俞燕山:"十三五"能源規劃解決3問題實現9統籌

　　4月18日，國務院總理李克強主持召開了新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了我國能源發展中的相關戰略和重大項目。會議提出了“節約、清潔、安全”的能源發展戰略方針，以及“節約優先、綠色低碳、立足國內、創新驅動”四大戰略，還提出了建設“安全、清潔、高效、可持續”的現代能源體系。接下來，我們需要通過科學制訂“十三五”能源規劃，具體落實已經確定的能源發展戰略。

　　“十三五”能源規劃將進行滾動修編

　　首先，要樹立這樣一個觀念：實踐是第一性的，規劃是第二性的。規劃與實踐的關系一定要擺正，是一種互動的關系。不能對規劃抱有過高的期望，規劃要解決問題，但不能包治百病。

　　規劃是為了指導實踐更好地發展，而不是限制實踐和生產力的發展。比如說規劃增長為7%，如果增長了8%也沒有什么關系，經濟增長達到10%也許更好。電力規劃目標為2020年總裝機20億千瓦，如果突破了20億千瓦就不對，不能這么說。另外，規劃要為實踐創造更好的條件和環境，要為生產力的發展創造更好的條件，需要根據實踐的發展來不斷滾動調整規劃。除了五年規劃以外，將來每年都要對規劃進行滾動修編，“十三五”規劃就準備這么做。為了更好地適應實踐的發展，在整個規劃編制完成以后，“十三五”期間每年還要對規劃進行滾動修編，對規劃進行評估。目前，國家能源局已經建了規劃管理系統和規劃信息系統，“十三五”規劃完全可以做到每年滾動修編。

　　“十三五”能源規劃主要解決三大問題

　　能源規劃到底要解決什么問題？很多人認為規劃是為了審批項目，項目審批必須依據規劃，但是反過來講不成立，規劃不僅僅是為了項目審批。我認為，“十三五”能源規劃主要解決三大問題。

　　“十三五”能源規劃要解決的第一大問題是落實國家能源戰略，也包括國家的其他發展戰略。落實國家能源戰略，也就是說由國家能源委員會通過的國家能源戰略框架需要通過“十三五”能源規劃來落實。怎么節約，怎么清潔，怎么更安全，這是“十三五”能源規劃要解決的首要問題。

　　“十三五”能源規劃要解決的第二大問題是實現稀缺資源的優化配置，即能源資源的優化配置。能源資源是一種稀缺資源，怎么來優化配置，這個也需要通過“十三五”規劃來解決。能源的優化配置具體怎么落地，也就是怎樣才能夠實現優化配置，即把能源應用到邊際效益最好的地方，讓其真正發揮作用，需要從消費側和供應側來優化配置能源資源。例如從消費側看，一度電是用于高耗能產業，還是用于其他產業，這就有個選擇的問題。現在高耗能產業總體上大都是相對過剩的，屬于限制發展型產業，我們不能把能源配置到這些產業。因為我國是能源資源短缺的國家，能源資源應配置到能夠發揮其更大效益的地方去，配置到能夠發揮它更多的附加值的地方，配置到鼓勵發展的那些方向上去。例如，配置到第三產業、戰略型新興產業，配置到促進滿足人民群眾的生活生產需求上去。這就需要通過規劃來實現，具體講就是主要通過規劃中的價格、財稅等政策來調控實現。

　　在供應側實現能源資源的優化配置，其中還有產業的優化配置問題和區域的優化配置問題，就是怎樣發揮其最大效益。例如區域配置方面，西部地區怎樣發揮其能源優勢，把能源優勢轉變成產業優勢，進而轉變成經濟優勢，從而帶動西部大開發，這也是一個需要優化配置的問題。另一個就是東部地區的能源資源怎樣來配置。我們提出要通過兩種資源、兩個市場，那么到底是依靠國外進口來滿足東部地區的需求，還是把西部地區資源通過西電東送、北煤南運來滿足東部地區的需求？哪種經濟效益更好，哪種更有利于國家長遠發展戰略目標的實現，這也是需要通過規劃來實現的。比如說進口煤，說我們不進口了，那倒未必。因此，資源的優化配置是“十三五”規劃需要重點考慮的第二個問題。當然，實現資源的優化配置，前提是發揮市場配置資源的決定性作用。