秦海巖:解決棄風是實現十三五前提

　　“十二五”期間，我國風電產業(yè)經歷從短時低迷到全面回暖的過程，不僅在規(guī)模上提前完成了“十二五”規(guī)劃的1億千瓦裝機目標，在產業(yè)整體水平上也取得了可喜的進步和成就。目前，產業(yè)年均投資規(guī)模已達千億元，具備了年均3000萬千瓦裝機規(guī)模的生產能力，不但已經掌握了海上及多兆瓦級風電機組技術，還利用大數據、云計算等IT技術，將“風能+互聯網”應用在選址、設計、生產、建設、運維等各個環(huán)節(jié)，有效提高了風電開發(fā)水平與生產效率。在規(guī)模效益和技術進步的帶動下，我國風電度電成本持續(xù)下降，市場競爭力顯著提高，在某些地區(qū)，即使不考慮環(huán)境成本，風電的成本也已低于火電成本。
　　盡管近幾年風電保持了相對較高的增速，但要滿足國家應對氣候變化和環(huán)境嚴重污染問題的迫切需求，仍要加快步伐，承擔更多責任。在前不久的巴黎氣候大會上，國家主席習近平重申，到2030年中國非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，到2020年達到15%。為兌現承諾，在“十三五”期間，我國風電累計并網裝機容量至少應達到2.5億千瓦。為保證這一目標的實現，必須徹底解決困擾風電發(fā)展的突出問題，而棄風限電是影響產業(yè)發(fā)展的最大障礙。數據顯示，入冬以來，甘肅、寧夏、黑龍江等地區(qū)的一些風電項目棄風率高達60%。而從現在的情況來看，這一問題還有愈演愈烈之勢，一些地方政府部門甚至出臺了風電補償火電和干脆勒令風電停發(fā)等涉嫌違反《可再生能源法》的規(guī)定，嚴重干擾了產業(yè)秩序和市場規(guī)則。如果這種勢頭不加遏制，棄風問題不能有效解決，不僅“十三五”的發(fā)展目標不能實現，整個風電產業(yè)也將岌岌可危。
　　解決棄風限電問題，首先應從戰(zhàn)略高度統一認識。目前頻發(fā)的嚴重霧霾天氣使我國真切體驗到了使用化石能源的代價，也在告誡我們，環(huán)境已經到了不可承受的境地，能源革命勢在必行。
　　歐洲很多國家都提出了到2050年所消費能源全部來自于清潔無污染的可再生能源的目標，并且已取得很好的效果。我國要實現生態(tài)文明建設目標，要兌現在國際上的莊嚴承諾，就必須下決心革化石能源的命，不能一邊呼吸著毒霧，一邊在白白浪費著零排放的可再生能源電力。
　　二是破除體制機制約束，理順利益關系。受短期利益驅動，在火電已經嚴重過剩的情況下，各地火電項目還在“大干快上”。數據顯示，2015年上半年火電新增裝機2343萬千瓦，同比增長高達55.9%，而我國用電需求卻不斷回落，同比僅增長1.3%，火電增長遠遠超過了新增電力需求。預計現役煤電機組富余規(guī)模在1億千瓦左右。對此，在本輪電改配套文件中，國家明確要求有序放開發(fā)用電計劃，堅持風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源優(yōu)先上網和認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度。同時還提出可再生能源發(fā)電的年度安排原則，改變風電事實上為煤電調峰的境地。
　　三是依法行政，有法必依。2015年，一些地方政府的行為不僅違反了包括《可再生能源法》、《節(jié)能調度管理辦法》等法律法規(guī)對可再生能源優(yōu)先上網和保障性收購的條款，也與我國大氣污染防治和應對氣候變化目標相悖。對于此類問題，應該堅強違法監(jiān)督檢查，及時糾正。
　　發(fā)展以風電為代表的可再生能源是全球大勢，是我國推進能源革命的大政方針，是我國實現巴黎氣候大會自主減排承諾的基礎，也是徹底解決霧霾等環(huán)境問題的必由之路。“十三五”是我國生態(tài)文明建設的攻堅時期，是產業(yè)結構調整的最后窗口期，我們要實現既定目標，就只能走低碳發(fā)展之路，我們已經別無選擇。
　　(作者系中國可再生能源學會風能專委會秘書長、北京鑒衡認證中心主任)