秦海巖：“十三五”風電發(fā)展規(guī)劃 應(yīng)著重推進“中東部”開發(fā)

　　“三北”是我國“十二五”風電開發(fā)的主戰(zhàn)場。尤其是 “千萬千瓦風電基地”的規(guī)劃和建設(shè)，對我國風電發(fā)展影響深遠，成就有目共睹。
　　一方面，它支持了國家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的落實，促進了風電規(guī)模化開發(fā)利用。截止到2015年底，全國風電累計裝機1.45億千瓦，其中“三北”地區(qū)占71.7%，共1.04億千瓦，有力推動了我國能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳發(fā)展。在國際上樹立了我國應(yīng)對氣候變化勇于承擔責任的大國形象。同時，也帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展，解決了偏遠落后地區(qū)就業(yè)和民生問題；
　　另一方面，通過大規(guī)模市場的拉動，促進了產(chǎn)業(yè)鏈的完善；加速了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低了開發(fā)成本。一個領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初步形成。
　　然而，在發(fā)展過程中也遭遇了障礙和瓶頸。 “三北”地區(qū)風電的并網(wǎng)消納問題已成為制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“長痛”。從2010年開始出現(xiàn)棄風限電現(xiàn)象，到2015年，“三北”地區(qū)棄風限電達到了新高，全年超過330億千瓦時。2016年第一季度棄風電量190億千瓦時，新疆、甘肅棄風率接近50%，棄風限電向常態(tài)化，惡性化發(fā)展。
　　棄風限電核心問題是當電力供應(yīng)能力大于需求的情況下，如何確定發(fā)電優(yōu)先次序。
　　作為已建成的機組，風電還是火電來發(fā)，不應(yīng)該是風火之間的討價還價，而應(yīng)該基于全社會效益最大化的標準。解決這個問題的根本是改革目前不符合時代發(fā)展的電力體制機制，需要時日。加上“三北”地區(qū)火電裝機規(guī)模嚴重過剩，利益沖突短期很難調(diào)和。因此，“三北”地區(qū)風電開發(fā)規(guī)模和速度必將受到制約。
　　然而，要實現(xiàn)我國風電產(chǎn)業(yè)在 “十三五”期間的可持續(xù)發(fā)展，就要保證2000 萬千瓦以上的年度增長規(guī)模，從而避免因市場大幅萎縮，致使一個具有良好發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)半路夭折；要保證到2020年實現(xiàn)2.5億千瓦的累計裝機，才能兌現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化減排的承諾目標。這些都要求我們必須調(diào)整發(fā)展布局，加大中東部地區(qū)開發(fā)力度。
　　風能等可再生能源具有分布廣、密度低的特性，更適合就地開發(fā)，就近利用。在處于負荷中心的中東部及南方地區(qū)大規(guī)模開發(fā)風電項目更順適可再生能源的稟賦。之前，行業(yè)普遍認為，風速低于6 米/ 秒的資源區(qū)不具備經(jīng)濟開發(fā)價值。但是，通過“十二五”期間的技術(shù)創(chuàng)新，葉輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的應(yīng)用以及微觀選址的精細化等，提高了機組的利用效率，使低風速資源也具備了經(jīng)濟開發(fā)價值。
　　目前，年平均風速5 米/ 秒的風電場，年等效滿負荷利用小時數(shù)也可以達到2000 左右。湖北桃花山風電場和江家山風電場都是實際案例。據(jù)氣象局最新評估結(jié)果，中東部和南部地區(qū)風速在5 米/ 秒以上達到經(jīng)濟開發(fā)價值的風資源技術(shù)可開發(fā)量接近9 億千瓦，足可以滿足未來的開發(fā)需求。
　　“十三五”風電開發(fā)重心向中東部轉(zhuǎn)移，已經(jīng)萬事俱備。正在制定中的國家“十三五”風電發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)著重明確推進“中東部”開發(fā)戰(zhàn)略。
　　中東部各省要從戰(zhàn)略高度重視風電開發(fā)，這是完成各省可再生能源發(fā)展引導(dǎo)目標，承擔減排責任的重要基礎(chǔ)，也是帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的有效投資。
　　中東部風電下一步要健康發(fā)展，首要就是規(guī)劃，要進行更精細的資源詳查，按照最新的技術(shù)水平進行技術(shù)可開發(fā)量評估。做好規(guī)劃，一方面總量上去了，才能引起足夠的重視，另一方面也有利于和配套電網(wǎng)的統(tǒng)籌和發(fā)展節(jié)奏的管理調(diào)控。
　　政府主管部門在開發(fā)管理的體制機制上要大膽創(chuàng)新，出臺支持中東部風電開發(fā)的具體政策措施，比如進一步簡政放權(quán)，簡化各種核準審批的要求，特別是在設(shè)備選型上要給企業(yè)充分的自主權(quán)，不要在項目核準文件中規(guī)定設(shè)備類型和臺數(shù)。同時要協(xié)調(diào)不同部門之間審批環(huán)節(jié)的程序銜接，尤其是土地的使用審批工作。
　　“十三五”，對于風電開發(fā)企業(yè)，
　　一是開發(fā)布局要進行戰(zhàn)略調(diào)整；
　　二是中東部地區(qū)地形和風況更為復(fù)雜，對風電場設(shè)計選址等提出了更高的技術(shù)要求，企業(yè)的前期開發(fā)工作需要做更細致的工作；
　　三是改變原有按照機型進行招標采購的方式，應(yīng)該針對具體場址招標“整體解決方案”。
　　四是要高度重視水土保持和環(huán)境保護工作，樹立行業(yè)良好形象。
　　對于整機制造企業(yè)，不僅僅能夠組裝風電機組，而且要能夠根據(jù)不同場址條件設(shè)計機組，從賣設(shè)備向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。要充分認識到，未來的競爭不僅是制造能力的競爭，更是綜合技術(shù)能力的競爭，只有技術(shù)過硬、創(chuàng)新能力強的企業(yè)才能生存發(fā)展。