日前，國(guó)家正式印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》不僅描繪出未來五年我國(guó)可再生能源發(fā)展藍(lán)圖，更針對(duì)制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的三個(gè)基本問題，提出了具體的政策解決措施，這將構(gòu)成“十三五”時(shí)期支持我國(guó)可再生能源發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
　　 　　
　　《可再生能源法》實(shí)施的十年中，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面的規(guī)模化發(fā)展，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)做出了重要貢獻(xiàn)。
　　
　　目前，風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用的市場(chǎng)規(guī)模都位居全球首位，并建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)力明顯增強(qiáng)，可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性顯著提高。然而，在這些有目共睹的成就之外，目前我國(guó)可再生能源面臨的挑戰(zhàn)比發(fā)展之初更為艱巨，源于體制機(jī)制約束的各種矛盾也更加突出，已經(jīng)影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全局，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　
　　一、發(fā)展動(dòng)力不足。
　　
　　盡管國(guó)家制定了明確的發(fā)展目標(biāo)，也一再重申可再生能源發(fā)展的重要意義，但可再生能源的戰(zhàn)略地位始終沒有明確，具體到地方執(zhí)行層面，由于各主體的責(zé)任義務(wù)都不明確，傳統(tǒng)發(fā)展方式慣性巨大，加之財(cái)稅政策等原因，地方政府在發(fā)展可再生能源方面的積極性實(shí)際上并不高，導(dǎo)致可再生能源的發(fā)展空間被傳統(tǒng)化石能源所擠占。
　　
　　這些只關(guān)注短期利益，局部利益的行為會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際承諾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)導(dǎo)致我們錯(cuò)失這次能源轉(zhuǎn)型的先機(jī)。
　　
　　二、補(bǔ)貼資金捉襟見肘，拖欠嚴(yán)重。
　　
　　從2006年到目前，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢提高至1.9分錢，但電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2015年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口400多億元。
　　
　　這一方面的原因是作為可再生能源補(bǔ)貼重要來源的電價(jià)附加，目前征收額度標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足補(bǔ)貼需求，征收標(biāo)準(zhǔn)的每次調(diào)整手續(xù)繁復(fù)，周期很長(zhǎng)，還存在很大爭(zhēng)議。
　　
　　另一方面是因?yàn)殡妰r(jià)附加并不能按時(shí)足額征收上來，很多自備電廠用電，還有一些省市都不按要求上繳，導(dǎo)致該收的收不上來。補(bǔ)貼資金長(zhǎng)期拖欠，不僅影響可再生能源投資的積極性，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的信譽(yù)和信用。
　　
　　三、限電問題突出，可再生能源發(fā)電的全額保障性收購(gòu)政策難以落實(shí)。
　　
　　2016年上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)到323億千瓦時(shí)，同比增加148億千瓦時(shí)，接近2015年全年的棄風(fēng)電量，平均棄風(fēng)率為21%，“三北”地區(qū)的平均棄風(fēng)率更是逼近30%。棄風(fēng)棄光限電已經(jīng)成為制約我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，并有愈演愈烈之勢(shì)。
　　
　　《規(guī)劃》提出了一整套的有目標(biāo)、可操作的政策措施來解決上述三大問題。
　　
　　一、《規(guī)劃》提出建立目標(biāo)引導(dǎo)和強(qiáng)制性市場(chǎng)份額制度
　　
　　在可再生能源電力的總體比重還很低的情況下，電力系統(tǒng)運(yùn)行和市場(chǎng)消納問題已十分突出，說明我們?nèi)狈γ鞔_的定位、目標(biāo)和手段。因此，建立一套可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)和強(qiáng)制性市場(chǎng)份額制度勢(shì)在必行，從頂層設(shè)計(jì)著手化解問題，為可再生能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。
　　
　　《規(guī)劃》中明確：“把擴(kuò)大可再生能源的利用規(guī)模、提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，形成優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的能源發(fā)展共識(shí)，積極推動(dòng)各類可再生能源多元發(fā)展。”此前國(guó)家能源局發(fā)布的《可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度》，就是要解決可再生能源發(fā)展動(dòng)力不足的問題，根據(jù)各地區(qū)的可再生能源資源與能源消費(fèi)水平，將全國(guó)可再生能源發(fā)發(fā)利用中長(zhǎng)期的總量目標(biāo)進(jìn)行分解與下放，制定各省（區(qū)、市）能源消費(fèi)總量中可再生能源的比重目標(biāo)，和全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電量的比重目標(biāo)。
　　
　　解決了之前各地區(qū)空有發(fā)展口號(hào)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的問題。只有各地有了目標(biāo)，發(fā)展才可持續(xù)，行動(dòng)才能落地，獎(jiǎng)懲責(zé)任才能到人。也只有如此，才能保證中國(guó)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%這一已經(jīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的具有約束性指標(biāo)按時(shí)兌現(xiàn)。
　　
　　二、《規(guī)劃》提出新補(bǔ)貼方式，建立綠色證書交易機(jī)制
　　
　　補(bǔ)貼問題如果不能有效解決，會(huì)嚴(yán)重影響投資的積極性，最終影響我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化自主承諾減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，貽誤光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。有鑒于此，《規(guī)劃》提出“建立全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機(jī)制，進(jìn)一步完善新能源電力的補(bǔ)貼機(jī)制”。
　　
　　當(dāng)前，隨著電力體制改革不斷推進(jìn)，可再生能源現(xiàn)有補(bǔ)貼方式也需要逐漸向市場(chǎng)化的方向過渡。按照電改的方向，電價(jià)會(huì)逐步取消政府定價(jià)，形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，現(xiàn)在政府制定的火電標(biāo)桿電價(jià)會(huì)逐步取消。所以，目前在火電標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上的補(bǔ)貼方式，也需要做出相應(yīng)調(diào)整。
　　
　　結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)，落實(shí)發(fā)電企業(yè)在完成減排目標(biāo)和發(fā)展可再生能源方面的義務(wù)和責(zé)任，建立綠色電力證書交易制度，要求燃煤發(fā)電企業(yè)，按照實(shí)際燃煤發(fā)電量購(gòu)買一定比例的綠色電力證書，是現(xiàn)行補(bǔ)貼方式的有效補(bǔ)充，不僅是解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼效率的有效辦法，并且通過市場(chǎng)化的交易，可再生能源可以利用邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。
　　
　　同時(shí)，因?yàn)樘岣吡藢?duì)可再生能源發(fā)電量的考核要求，可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平。可再生能源電力項(xiàng)目通過獲得市場(chǎng)電價(jià)，中央財(cái)政固定補(bǔ)貼加綠色證書交易收入三部分來獲得合理利潤(rùn)。將來隨著技術(shù)進(jìn)步，成本的下降，固定補(bǔ)貼可以逐步退出。
　　
　　三、《規(guī)劃》提出落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，加快解決棄風(fēng)、棄光限電問題
　　
　　眾所周知，棄風(fēng)、棄光、棄水問題已經(jīng)成為關(guān)乎我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)生死存亡的大問題，到了非解決不可的地步。而想要加快解決這一問題，就必須如《規(guī)劃》中所說，根據(jù)《可再生能源法》的要求，“落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家明確的風(fēng)電、光伏發(fā)電的年度保障小時(shí)數(shù)”。《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》將保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量做出劃分。在通過計(jì)劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，保障可再生能源項(xiàng)目合理收益的同時(shí)，超出保障性范圍的發(fā)電量方可參與市場(chǎng)交易。
　　
　　落實(shí)全額收購(gòu)制度，首先要依照有關(guān)辦法，確保懲罰措施得到有效執(zhí)行，尤其要解決補(bǔ)償責(zé)任如何落實(shí)的問題。當(dāng)現(xiàn)實(shí)中可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權(quán)受損時(shí)，必須懲罰分明，責(zé)任到位。電網(wǎng)企業(yè)違反全額保障性收購(gòu)制度，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。中央政府部門負(fù)責(zé)核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，并監(jiān)管落實(shí)情況。同時(shí)，補(bǔ)償責(zé)任由事實(shí)上受益的發(fā)電機(jī)組來承擔(dān)，棄風(fēng)棄光就是可再生能源電力享受的優(yōu)先發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓至其他機(jī)組，則相應(yīng)機(jī)組應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。
　　
　　“十三五”是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加速推進(jìn)能源革命的關(guān)鍵時(shí)期，可再生能源發(fā)展是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、增強(qiáng)人民福祉的必然要求。《規(guī)劃》總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，直面現(xiàn)實(shí)問題，提出了切實(shí)可行的政策措施。希望有關(guān)政府部門，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，能提高認(rèn)識(shí)，以大局為重，以中央政策為準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。