《國家能源局綜合司關于開展風電平價上網示范工作的通知》于近日發布(以下簡稱《通知》)，要求各省(區、市)、新疆兵團能源主管部門組織各風電開發企業申報風電平價上網示范項目，遴選1～2個項目于6月30日前報備。
　　
　　短短幾百字的一份通知，在風電甚至是新能源領域引發廣泛關注。在業界看來，此次推進風電平價上網示范工作，目的是發掘風電合理電價，為2020年風電實現平價上網鋪路。
　　
　　“這個示范項目就是為了找出平價上網的約束條件，揭示不必要成本，以免今后不談前提條件，只提平價上網。”中國風能協會秘書長秦海巖表示，《通知》還將探索做到平價上網，在技術、管理等方面進行改善和創新，同時給有信心的整機制造企業展示其機組先進性的平臺。
　　
　　提前對平價上網情況進行摸底
　　
　　《通知》明確，示范項目建設規模由各省(區、市)、新疆兵團能源主管部門商電網企業確定，不受年度規模指標的限制。風電紅色預警地區，應嚴格限定示范項目的規模，風電平價上網示范的規模不超過10萬千瓦。示范項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執行，相關發電量不核發綠色電力證書。
　　
　　文件中的短短一段話，傳遞出了大量信息。首先，示范項目不受年度規模指標的限制，是增量項目，可以一定程度上提高企業申報的積極性。其次，紅色預警區域內的項目，規模不超過10萬千瓦，即盡可能地降低對已有消納空間的擠占。最后，示范項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執行，發電量不核發綠色電力證書，意味著補貼和綠色證書的錢都拿不到，電價之低超出預期。
　　
　　《通知》下發的那一刻，風電企業便開始“百般心思”地盤算起來，既得看看當地煤電標桿上網電價的水平，又得計算執行該電價和不限電后，對整體贏利能力產生的影響。
　　
　　數據或許更為直觀。據統計，2016年我國煤電標桿上網電價超過0.4元/千瓦時的省份僅有7個，低于0.3元/千瓦時的省份有3個，其他省份都在0.3~0.4元之間。而根據國家能源局公布的數據，2015年風電機組平均上網電價(新能源上網電價含度電補貼)為0.594元/千瓦時。
　　
　　煤電標桿上網電價和目前的風電機組平均上網電價之間的差距，對于風電企業來說會有多少影響呢?據中國風能協會測算，風電上網電價每降低1分錢，企業內部收益率(IRR)就會下降1個百分點左右。如若申報平價上網，將讓企業收益下降20%以上。
　　
　　對于中東南部地區，雖然投資價值因當地煤電標桿上網電價較高得以凸顯，但開發難度卻遠高于東西部。除了風資源較差外，山地眾多、地形復雜抬高了項目造價。這些地區原本就無棄風之虞，示范意味著削減了補貼，推行難度較大。
　　
　　而對于東西部棄風嚴重的地區，當地煤電標桿上網電價普遍較低，甘肅煤電標桿上網電價僅為0.2978元/千瓦時，風電運營商贏利的空間也非常小。
　　
　　對此，中國循環經濟協會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎分析，為實現2020年目標，該《通知》意在先提前2~3年對平價上網各方面條件進行摸底，來論證在沒有其他任何政策支持下，風電如何才能實現平價上網。
　　
　　風電先行 光伏或將隨后
　　
　　長期來看，風電等清潔能源與傳統能源在同一個平臺上競爭是必然趨勢，也是風電從替代能源走向主力能源必須要經歷的過程。而同臺競爭的基礎，就是價格。
　　
　　隨著風電并網規模擴大、建設成本下降，調價窗口逐漸開啟，從2015年開始，經過了多重博弈后，風電已經歷了兩次電價“溫和”下調。全社會電力需求增速放緩、可再生能源附加資金到賬滯后等因素，導致了前幾次調價均小于預期幅度。
　　
　　彭澎表示，多個能源規劃文件都提出，到2020年，風電項目電價可與當地燃煤發電同平臺競爭，現在推進的示范工作就是為了2020年風電實現平價上網作出準備。預計示范項目在不限電情況下、滿足至少2800小時的利用小時數的情況下，應該可以實現與煤電平價競爭。今后隨著技術進步，實現平價上網目標的平均利用小時數有望逐年下降，應該能在2020年實現平價上網目標。
　　
　　長期看來，此次降價無疑推動了可再生能源的平價化，這是一個必經的過程。
　　
　　不僅是風電，光伏電價同樣被要求在2020年可與電網銷售電價相當。根據業內的樂觀預期，隨著光伏發電成本的快速下降，風電、光伏同價有望在2018年實現，到2020年實現光伏與煤電同價。
　　
　　彭澎透露，近日，《關于2017年建設光伏發電先進技術應用基地有關要求的通知》正在征求意見階段，新一輪光伏領跑者基地規劃方案將要申報。從去年多地光伏領跑者基地招標結果來看，中標價維持在較低水平，已很接近平價上網了，預計新一輪競標還將維持在比較低的價格，繼續向光伏平價上網目標靠攏。
　　
　　在秦海巖看來，目前火電價格并沒有包含環境污染、健康損害等，并不是其完全成本的體現。風電、光伏平價上網最大的制約因素是煤電外部環境成本未能內部化，風電、光伏發電額外的環境收益如何體現亟待解決。