面對當前國家可再生能源補貼不足、棄風限電等情況，一些政府部門一方面為了增加可再生能源發(fā)電比重，掩蓋棄風限電的問題，迫使企業(yè)參與電量讓利交易，其本質(zhì)是利用國家可再生能源專項資金來解決地方經(jīng)濟發(fā)展和管理機制中存在的問題。

另一方面為解決補貼資金不足，又片面強調(diào)可再生能源成本下降空間大，風電企業(yè)利潤高，強推平價上網(wǎng)，忽視了減排的意義。

同時由于很多歷史欠賬問題還沒有解決，又與很多新政策混雜在一起，沒有分開研究，使得我們的可再生能源事業(yè)原本只要正常按照制度和法律辦的事情，卻陷入了“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的怪圈，不僅讓企業(yè)無法評估項目回報，更加重了經(jīng)營負擔。

龍源電力在甘肅、新疆風電也有決策失誤的地方，投產(chǎn)后項目限電異常嚴重，遠達不到設計值，這有我們對電力市場研究不夠的原因，但主要原因還是我們過于相信地方政府和電網(wǎng)承諾。

能源主管部門是行業(yè)規(guī)則的制定者，更應積極推動《可再生能源法》的貫徹執(zhí)行。

② 部分風電制造商急功近利、因小失大，不重視技術(shù)進步

風電發(fā)展初期一些風電機組制造企業(yè)自律意識淡薄，利用在地方建設總裝分廠的方式圈占風力資源，夸大求全，急功近利，并通過地方政府強迫進入本地的風電開發(fā)企業(yè)使用本地設備，造成了不必要的重復建設，擾亂了市場秩序。比如之前在吉林通榆、甘肅酒泉擴張建設的風電制造廠基本都已處于停產(chǎn)狀態(tài)。回過頭來看，企業(yè)、政府、制造商任何一方都沒有得到實惠。

③ 部分風電開發(fā)商慘烈競爭，胡亂報價，破壞了市場秩序

風電開發(fā)企業(yè)是推動風電規(guī)模化發(fā)展的主體，但開發(fā)投資主體過多、開發(fā)能力差異大、開發(fā)秩序混亂的問題也是客觀存在。

大多數(shù)風電開發(fā)企業(yè)重發(fā)展速度和建設規(guī)模，輕發(fā)電量水平、運行管理和盈利能力，甚至一些國有風電開發(fā)商目光短淺，盲目任意向地方政府承諾各種條件，“拉投資企業(yè)、找配套產(chǎn)業(yè)、建大樓蓋中心”，最終有的雖未兌現(xiàn)，但是卻助長了地方政府出臺很多限制風電開發(fā)商的約束條件，此類做法破壞了正常的風電投資開發(fā)環(huán)境。

④ 電網(wǎng)沿襲守舊思路，沒有主動適應可再生能源的快速發(fā)展

當前電網(wǎng)還在強調(diào)風電等可再生能源的隨機性給調(diào)度帶來了困難，沒有根據(jù)可再生能源發(fā)電特點，改進調(diào)度技術(shù)，完善相關(guān)規(guī)范，給可再生能源并網(wǎng)消納造成了很多限制。中國在僅有5%的非水可再生能源電量的情況下就出現(xiàn)了20%以上的限電損失，與先進國家相比差距很大，有悖于國家發(fā)展可再生能源的初衷，也不符合我國電網(wǎng)作為全世界最大電網(wǎng)的調(diào)度運行水平。

歐洲有先進的需求側(cè)管理、實時電力供需平衡體系（調(diào)度技術(shù)）以及提高能源效率的技術(shù)，在其風電、光電平均電量占比數(shù)倍于中國的情況下，仍能夠做到幾乎沒有限電。這些國家的電網(wǎng)運行機構(gòu)，均深入研究并結(jié)合自身市場規(guī)則充分利用了新能源出力特性的統(tǒng)計規(guī)律，也用事實證明了，即使不依賴儲能等未來的技術(shù)突破，也能實現(xiàn)可觀的新能源替代。我們的電網(wǎng)部門依然沿用老制度、老辦法，導致無法根本解決新問題。

歸根結(jié)底，未來可再生能源還要投入幾萬億，穩(wěn)定、長久、守信的政策環(huán)境是健康發(fā)展的前提，追求技術(shù)進步，加快創(chuàng)新是我們保持可持續(xù)發(fā)展的取勝之道。

創(chuàng)新驅(qū)動健康持續(xù)發(fā)展

① 低風速分散式開發(fā)將是未來風電發(fā)展的重要補充，前提要建立與之相適應的體制和模式

在南方地區(qū)和沿海地區(qū)開發(fā)低風速分散式風電，主要存在環(huán)境保護、土地利用規(guī)劃以及審批手續(xù)復雜等問題。只有解決土地擁有者、附近居民以及各級地方政府等利益相關(guān)者的問題，讓利益相關(guān)者從風電開發(fā)中得到好處，分散式風電才有可能大發(fā)展。如要解決分散式風電整個產(chǎn)業(yè)鏈條和服務體系的問題，涉及生態(tài)、農(nóng)田使用、審批、接入、電費結(jié)算的體制機制以及技術(shù)保障問題。

② 風電技術(shù)進步拓展了可開發(fā)風電資源的稟賦條件

通過近幾年的技術(shù)創(chuàng)新，風機葉輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化技術(shù)推廣，大幅提高了機組的整體發(fā)電效率。當前突破IEC標準的個性化風機、個性化風電場不斷涌現(xiàn)，以資源定機型甚至改造機型適應資源已成為風電開發(fā)新的發(fā)展方向。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)主流風電機型每2年單位千瓦掃風面積提高13%-14%，發(fā)電能力可提高7%-9%左右。

各主流風機廠家借助高精度仿真計算優(yōu)化風機載荷，并通過新材料、新技術(shù)控制施工成本，已使很多平原型風場在不大幅增加造價的情況下可以廣泛采用高塔筒技術(shù)方案。目前國內(nèi)140米輪轂高度的柔性塔筒已在實際應用，進一步拓展了風電的可開發(fā)空間。

③ 技術(shù)進步最終將推動風電具備與化石能源平等競爭的能力

近日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于風電平價上網(wǎng)示范的工作的通知》，提出嘗試風電參與平價上網(wǎng)，并確保平價上網(wǎng)的風電場不限出力。可以肯定的是，隨著風電技術(shù)的不斷進步，單位電能成本的不斷降低，平價上網(wǎng)從長遠上看是可以實現(xiàn)的，風電最終將具備與常規(guī)化石能源平等競爭的能力，這是大勢所趨。

但是由于風電和化石能源在減排中所承擔的角色不同，他們所發(fā)揮的價值是不具可比性的。國家對風電實行電價補貼，正是因為風電能夠替代化石能源，創(chuàng)造額外的綠色價值，就是要用最少的可再生能源基金補貼最多的風電電量，真正強化風電的競爭力，發(fā)出更多優(yōu)質(zhì)的好電出來，真正達到減排的效果。目前根源問題在于相關(guān)政府部門的管理機制和利益分配，有關(guān)部門不僅要定目標，還要有具體的管理和技術(shù)保障措施，向社會公布透明的可再生能源調(diào)度信息。

④ 特高壓外送沒有達到設計預期，改進優(yōu)化空間大

為解決風電消納問題，電網(wǎng)提出建設特高壓線路將風火打捆外送，實踐表明，由于技術(shù)、經(jīng)濟等原因，特高壓外送新能源沒有達到預期效果。2016年非水可再生能源輸電量僅占5條特高壓線路輸電量的14.5%。2016年通過哈密-鄭州直流外送風電項目實際平均發(fā)電小時只有1550小時，限電比例高達30.8%，遠達不到設計值。錫盟-山東線于2016年8月投運，2016年可再生能源輸電量占比幾乎為零。

這些老問題還未解決，“十三五”期間，將仍有蒙西-天津南，甘肅酒泉-湖南，錫盟-江蘇泰州，準東-華東等多條線路會投入運營，另外還有多條線路在規(guī)劃中，這些線路大多起自棄風棄光嚴重的地區(qū)，能不能把可再生能源健康的送出去，需要有關(guān)部門認真分析研究，真正做到“誰承諾、誰負責”。

當前我國電力處于過剩階段，如果過早過快地推進特高壓建設，必然會引起資源的搶占，若是火電以欠靈活為借口搶占特高壓資源，那么將導致更多煤電機組被鎖定，只會使“去產(chǎn)能”變得更加艱難，實質(zhì)上背離了我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，捆住了風電，發(fā)展了火電，反而增加了排放。

節(jié)能減排是人類的共同事業(yè)，也是我國政府的必然選擇。真正發(fā)揮風電替代能源的主力作用，需要社會各方付出更大的努力，犧牲更多的眼前利益。社會各方要積極輿論引導，強化風電在節(jié)能減排的重要地位，政府要建立有別于單方面追求GDP發(fā)展和考核的綠色發(fā)展體系及綠色考核等機制，落實真行動、真減排。