審批權收緊：風電“降溫”

　　政策試圖破解地方審批亂象，提高風電并網(wǎng)率

　　祁和生告訴《中國企業(yè)報》記者，原來5萬千瓦以下陸上風電場項目審批權在省級發(fā)改委手中，直接導致了地方審批過松，大量5萬千瓦以下的項目上馬，形成了“4.95萬千瓦”現(xiàn)象。同時，地方進行審批，不能使中國整體的風能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化。

　　沈宏文表示，國家能源局這個決定的原因主要是為了規(guī)范國內(nèi)風電行業(yè)發(fā)展，提高風電并網(wǎng)率。由于地方政府利用手中審批權，大批上馬接近5萬千萬的陸上風電項目，或將大項目化整為零規(guī)避審批，造成風電發(fā)展速度遠遠超過電網(wǎng)規(guī)劃，由此導致電網(wǎng)棄風現(xiàn)象嚴重，影響了風電產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。通過收回審批權，中央能夠制定符合電網(wǎng)建設進度的風電規(guī)劃，提高風電并網(wǎng)率，促進風電行業(yè)有序發(fā)展。

　　上述不愿具名大型風電設備制造企業(yè)負責人告訴《中國企業(yè)報》記者，不少企業(yè)為了繞開國家審批的繁瑣程序以盡快上馬，就將大項目分拆成諸多4.95、4.99萬千瓦的小項目報地方政府審核。

　　據(jù)中國水電工程顧問集團此前的報告顯示，2009年全國共核準風電場項目187個，其中“4.95萬千瓦”的項目就有111個，占當年總核準量的59%。

　　目前，在各地上報的總裝機容量6000萬千瓦左右的在建和規(guī)劃風電項目中，只有少數(shù)項目經(jīng)過國家統(tǒng)一審批，這些項目的裝機容量只占總裝機容量的近10%。

　　由于缺乏與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，地方政府審批的很多風電場不時出現(xiàn)風機閑置現(xiàn)象。

　　據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會計算，2015年我國電力系統(tǒng)對風電的最大接受能力約為1億千瓦，但實際很可能只達到9000多萬千瓦的水平。

　　按照慣例，不經(jīng)國家統(tǒng)一審批的項目一般不被納入風電并網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)不保證全額收購，這也是業(yè)界一直在提的“并網(wǎng)規(guī)劃與風電建設規(guī)劃不配套”的重要原因。

　　此外，據(jù)媒體公開報道，國內(nèi)最大的風電場運營商國電龍源集團一位人士透露：“地方政府審批風電項目的隨意性，產(chǎn)生了一批這樣企業(yè)。他們拿到項目后，往往轉手以高價轉讓，最后導致真正想投資開發(fā)項目的企業(yè)付出更高的價錢。”

　　沈宏文表示，目前我國風電布局規(guī)劃正在按照“大基地規(guī)模化和分布式發(fā)展相結合”的思路進行轉變，陸上低風速風電場和海上風電成為風電發(fā)展新一輪的熱點。

　　 “此外，未來在建設大型風電基地的同時，分布式接入的風電場將會獲得更大的發(fā)展空間。”沈宏文認為。