現(xiàn)階段中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)展思路探討

　　在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，國(guó)家補(bǔ)貼資源配置要通過(guò)行政審批實(shí)現(xiàn)。這樣做存在難以避免的弊端：一是政府只能按企業(yè)申報(bào)的成本進(jìn)行審批，“高成本批給高額補(bǔ)貼，低成本批給低額補(bǔ)貼”，在機(jī)制上不能鼓勵(lì)先進(jìn);二是有企業(yè)為得到更多的建設(shè)資金補(bǔ)貼、更高的電價(jià)補(bǔ)貼，不再努力控制成本，甚至在建設(shè)規(guī)模、投產(chǎn)時(shí)間和項(xiàng)目財(cái)務(wù)上作假，既阻礙新能源技術(shù)進(jìn)步，又使補(bǔ)貼政策效率低下;三是人為制訂補(bǔ)貼具體數(shù)額，往往跟不上新能源因技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)供需情況變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性變化。2009年出現(xiàn)過(guò)政府部門(mén)公布的補(bǔ)貼資金量高于屋頂光伏工程整體造價(jià)的失誤。2011年，與光伏電池快速降價(jià)的市場(chǎng)走向相反的高額補(bǔ)貼政策出臺(tái)，加上地方的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，兩項(xiàng)因素迭加，引發(fā)了西部數(shù)省區(qū)光伏發(fā)電脫離中長(zhǎng)期規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)銜接的爆發(fā)性大規(guī)模建設(shè)熱潮。有的省年內(nèi)就要投產(chǎn)上百萬(wàn)千瓦，同時(shí)還有數(shù)倍規(guī)模的項(xiàng)目夜以繼日地施工。再次面對(duì)如火如荼的“大躍進(jìn)”，電網(wǎng)企業(yè)全然措手不及，快馬加鞭搶建的光伏電站卻面臨閑置“窩電”的嚴(yán)峻形勢(shì)。這樣的補(bǔ)貼方式收到適得其反的效果，很容易造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失。
　　對(duì)于采用競(jìng)爭(zhēng)辦法確定國(guó)家補(bǔ)貼幅度，不少人擔(dān)心會(huì)導(dǎo)致企業(yè)低價(jià)搶標(biāo)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，制造偷工減料，使設(shè)備質(zhì)量低劣，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)此有說(shuō)法將新能源的招投標(biāo)工作說(shuō)成：“都是企業(yè)不計(jì)工本的瞎投標(biāo)”。這是需要討論的。首先，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)可厚非，是國(guó)家法定鼓勵(lì)并規(guī)定的市場(chǎng)機(jī)制辦法。競(jìng)爭(zhēng)就是競(jìng)爭(zhēng)，就是優(yōu)勝劣汰，從來(lái)就沒(méi)有判別競(jìng)爭(zhēng)是“惡性”還是“良性”的標(biāo)準(zhǔn)。世界各國(guó)發(fā)展新能源普遍引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不但有效地促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，大幅度提高政府補(bǔ)貼政策效率，用更少的資金獲得更大的效用，還能限制個(gè)人行為配置資源的自由裁量權(quán)。其次，應(yīng)當(dāng)相信優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基本法則，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，盈利是從事競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)企業(yè)的目標(biāo)和動(dòng)力。如果競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則清楚，執(zhí)行堅(jiān)決，監(jiān)管給力，在這種條件下，如果企業(yè)還去搞不顧成本的低價(jià)搶標(biāo)，為眼前利益而偷工減料，生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品，無(wú)異于自絕生路。再者，如果真有所謂“低價(jià)搶標(biāo)”現(xiàn)象，問(wèn)題根源恐怕是在招投標(biāo)的法制化管理方面存在漏洞。所以，政府還是應(yīng)當(dāng)注重建立和完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　據(jù)各方面反映，競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)工作確實(shí)存在一些問(wèn)題，需要及時(shí)改進(jìn)。例如，招標(biāo)工作與項(xiàng)目建設(shè)在程序上缺乏銜接，許多招標(biāo)項(xiàng)目在設(shè)備簽約后，甚至數(shù)年內(nèi)仍不能具備核準(zhǔn)、開(kāi)工條件，項(xiàng)目用地、海域座標(biāo)等外部環(huán)境發(fā)生了變化，尤其是因設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格不斷下降，招標(biāo)后簽訂的商務(wù)合同糾紛越來(lái)越多;地方保護(hù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，用各種說(shuō)法和做法代替企業(yè)決策，設(shè)置某些條件照顧在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠的企業(yè)中標(biāo)，投資方和其他企業(yè)對(duì)此意見(jiàn)強(qiáng)烈;投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行不堅(jiān)決，縱容了“找后帳”現(xiàn)象等等。針對(duì)這些問(wèn)題，一是要強(qiáng)調(diào)貫徹“政企分開(kāi)”原則，嚴(yán)格區(qū)分政府行政行為和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間界限;二是要認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)法，行政機(jī)關(guān)要帶頭按法律規(guī)定程序辦事;三是要加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任，平等對(duì)待具備競(jìng)爭(zhēng)資質(zhì)條件的所有企業(yè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
　　(五)關(guān)于“自發(fā)自用”電量對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本的影響問(wèn)題。
　　這是電網(wǎng)企業(yè)非常關(guān)心的問(wèn)題。有一種看法認(rèn)為：隨著自發(fā)自用電量增加，如果引起電網(wǎng)企業(yè)配套設(shè)施和運(yùn)行成本增加，而相應(yīng)減少了電網(wǎng)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的電量，將使單位電度過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，最終導(dǎo)致分布式發(fā)電不可持續(xù)。
　　深入研究可以看出，這個(gè)預(yù)計(jì)是以當(dāng)前情況為基礎(chǔ)的靜態(tài)分析結(jié)果，實(shí)際不至如此。因?yàn)椋S著就地開(kāi)發(fā)利用新能源電量的比重不斷增加，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行管理方式會(huì)不斷變化調(diào)整，輸電網(wǎng)系統(tǒng)承擔(dān)的輸電量和所需電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行等任務(wù)都會(huì)相應(yīng)減輕，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本隨之降低，國(guó)家給電網(wǎng)企業(yè)核定的準(zhǔn)許收入總量不會(huì)大量增加，單位電度過(guò)網(wǎng)費(fèi)上揚(yáng)幅度趨于收斂，不存在“發(fā)散型”單邊上揚(yáng)趨勢(shì)。
　　“自發(fā)自用”模式是新能源發(fā)電、分布式發(fā)電的基本存在方式和發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)際上已經(jīng)全面鋪開(kāi)、蓬勃發(fā)展。試想，如果不是在偏遠(yuǎn)荒漠地區(qū)集中建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電裝置，然后再將能量密度如此之低的電量超遠(yuǎn)距離送出，而是將這部分投資全部用于各地光伏建筑一體化以及在建筑物屋頂上敷設(shè)太陽(yáng)能電池板，或者在低壓用電變壓器附近建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電裝置，所發(fā)電量由各地的工商企業(yè)、機(jī)關(guān)學(xué)校和居民用戶直接使用，以替代化石能源電量，不就節(jié)省了大量輸變電工程投資嗎。
　　(六)關(guān)于積極與慎重的關(guān)系問(wèn)題。
　　積極態(tài)度和無(wú)畏意志是做成任何事情的基礎(chǔ)，進(jìn)取精神十分寶貴。當(dāng)前我國(guó)亟需抓住難得的歷史機(jī)遇，盡快在新能源這個(gè)新制高點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破。新能源的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)作用明顯。所以，地方政府和相關(guān)企業(yè)發(fā)展新能源態(tài)度非常積極，由此提出許多加快發(fā)展的建議，如：不要爭(zhēng)論，不要怕亂，先干起來(lái)，在發(fā)展中解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題等等，其迫切心情都是可以理解的。
　　然而，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)的迫切心情以及這個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重要貢獻(xiàn)和增加大量就業(yè)機(jī)會(huì)的愿望，并不能代替對(duì)該產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的基本要求。每個(gè)環(huán)節(jié)都具備技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性，才是該產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的真正保障。新能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模巨大，對(duì)包括大量政府補(bǔ)貼資金在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)資源占用總量巨大，影響范圍很廣，電量還很昂貴。只有這個(gè)產(chǎn)業(yè)中所有設(shè)施都實(shí)現(xiàn)了按設(shè)計(jì)水平正常運(yùn)行，才能收到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)等期盼效果。不然的話，反而造成全產(chǎn)業(yè)鏈更大的損失。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)禁不起“折騰”了。開(kāi)發(fā)利用新能源既要有積極的進(jìn)取精神，也要有“如履薄冰”、“如臨深淵”那樣的責(zé)任感。這兩種精神結(jié)合，體現(xiàn)在認(rèn)真研究問(wèn)題，尊重科學(xué)道理，遵從國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)程序，規(guī)范地編制和論證建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，切實(shí)落實(shí)各方面配套條件，高度重視國(guó)家對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目“技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理”的基本要求，銳意改革，及時(shí)去除體制機(jī)制障礙，建立并完善公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)和比較機(jī)制，吸取各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不惑于似是而非的說(shuō)法，冷卻“大躍進(jìn)”式的沖動(dòng)，避免“欲速而不達(dá)”的損失，盡可能做到“未雨綢繆而不臨渴掘井”，平心靜氣，踏踏實(shí)實(shí)，制訂出符合科學(xué)規(guī)律的、有一定前瞻性的各項(xiàng)政策，真正實(shí)現(xiàn)有效地促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。