江蘇一家大型光伏企業(yè)高管向記者表示,這個政策“來者不善”,此事背后,顯然是當(dāng)?shù)氐臍庀蟛块T在暗中推動,這兩年,隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電的安裝熱潮,政府的各個部門都從中獲得了極大的收益,但基本上和氣象部門毫無關(guān)系,“在我們看來,就是該部門不甘心被排除在新能源熱潮之外,想增加財路,而對企業(yè)來說,又多了一個主管的部門,又是一筆沉重的負擔(dān)。”
對于上述質(zhì)疑,中國氣象局法規(guī)司人士回應(yīng)稱,對風(fēng)能太陽能開發(fā)進行審核,主要是基于國家安全的需要,一方面風(fēng)電企業(yè)的布局可能會涉及軍事安全,另一方面目前很多企業(yè)的設(shè)備都來自國外進口,這些設(shè)備可能有某些設(shè)置,用來獲取我國氣象、氣候資源資料和數(shù)據(jù)。因此對于氣候資源開發(fā)利用的儀器設(shè)備資料,必須由氣象部門審核批準(zhǔn)以后方可操作。
“氣象主管機構(gòu)的審批和管理是對國家負責(zé)、對經(jīng)濟社會發(fā)展負責(zé),并非氣象部門想要什么樣的權(quán)力。”上述人士表示。
本報記者隨后聯(lián)系黑龍江氣象部門采訪,但對方表示現(xiàn)在不方便透露任何信息,讓記者等待正式消息的發(fā)布。
針對外界質(zhì)疑,6月20日,黑龍江省氣象局辦公室副主任馬緒清對外回應(yīng)稱,《憲法》第9條規(guī)定,自然資源屬國家所有。氣候資源屬于自然資源,當(dāng)然應(yīng)歸全民所有。并且還強調(diào)氣候資源 “國有化”并非行政審批擴權(quán),并非尋租收費。
審批部門由6個增加到十幾個
增加一個審批部門,從手續(xù)、周期、成本上都有增加,對企業(yè)個體而言,確實增加了很多負擔(dān)。同時,項目申請也越發(fā)充滿了不確定性。
盡管中國氣象局法規(guī)司人士表示,氣象部門并非想要什么權(quán)利,但對于風(fēng)能太陽能企業(yè)來說,審批手續(xù)的增加,卻無疑給他們帶來了更多實實在在的成本。
前述江蘇大型光伏企業(yè)高管表示,在過去,企業(yè)投資光伏發(fā)電項目時,流程很簡單,先和地方政府談好項目,再去省發(fā)改委立項審批,最后和電力公司談入網(wǎng)即可,如今,氣象部門的介入實為攪局,“企業(yè)投資電站都是多一事不如少一事,黑龍江省的這個政策讓很多企業(yè)再也不敢到黑龍江投資建電站了,黑龍江的風(fēng)力資源尚可,但光照資源并不豐富,本來就屬于二三類地區(qū),再加上這么一個政策出來完全是自堵招商引資門路。”
本報記者了解到,以風(fēng)電為例,其項目前期審批部門已由2005年之前的6個增加到了十幾個,除了黑龍江省率先增加的氣象局之外,近年還增加了文物局和地震局。
項目審批流程也有了很大調(diào)整。最初是在發(fā)改委立項,各相關(guān)部門按照發(fā)改委文件要求辦理手續(xù),手續(xù)齊備即可操作。2005年以后,審批流程調(diào)整,項目申請單位將各職能部門的批準(zhǔn)件集齊,最終發(fā)改委核準(zhǔn)方可操作。
而今根據(jù)《條例》規(guī)定,黑龍江省氣象局將參與審批,但是,在整個審批流程當(dāng)中氣象部門處于什么位置,是前端還是中間環(huán)節(jié)或者是最終的一錘定音?各方對此的理解并不一致。