組建能源部或?qū)⒊蔀橄聦谜茉大w制改革重要命題

　　國(guó)家能源委實(shí)際上應(yīng)該還是國(guó)家能源部的過(guò)渡模式。因?yàn)槠淙允菄?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而非獨(dú)立職能機(jī)構(gòu)。
　　目前，中國(guó)能源管轄職能分散在國(guó)家能源委、發(fā)改委、能源局、國(guó)土資源部、水利部、工信部、財(cái)政部、科技部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和交通部等十多個(gè)部門(mén)。
　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，我國(guó)能源行業(yè)可以說(shuō)是“九龍治水”，由于缺乏統(tǒng)一的管理部門(mén)，多部分之間相互推脫責(zé)任、大型國(guó)企自立門(mén)戶、能源行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、利益分配不均衡、國(guó)際影響力不高等問(wèn)題普遍存在。
　　“能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)整體，中國(guó)需要一個(gè)統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門(mén)。”韓曉平表示。
　　對(duì)于組建能源部，中國(guó)能源研究會(huì)在報(bào)告中提出了幾點(diǎn)建議，將采用政監(jiān)合一模式，在能源部下設(shè)能源監(jiān)管局。具體職能劃分是將國(guó)家發(fā)改委、能源局、水利部、工信部、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部等部門(mén)的能源政策職能，并入能源部；將電監(jiān)會(huì)、能源局、商務(wù)部和水利部的部分監(jiān)管職能并入能源監(jiān)管局。
　　另一方面，報(bào)告建議將國(guó)家能源委作為統(tǒng)籌能源政策與外交、科技、環(huán)境等政策的機(jī)構(gòu)，其辦公室保留在發(fā)改委；而價(jià)格、投資審批權(quán)管理繼續(xù)保留在發(fā)改委，根據(jù)市場(chǎng)化改革進(jìn)程及監(jiān)管制度建設(shè)進(jìn)程，逐步改革行政審批制度。
　　對(duì)此，中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心執(zhí)行副主任林衛(wèi)斌解釋稱(chēng)，目前的能源市場(chǎng)已經(jīng)具備了“政企分開(kāi)、主體多元、國(guó)企主導(dǎo)”的格局。設(shè)立的能源部將具有明確的職能定位，在沒(méi)有價(jià)格制定和投資審批權(quán)的情況下，能源部依然可以發(fā)揮重大的作用。
　　各方利益沖突難平衡
　　改革各項(xiàng)成本都很大，即使能源部真正成立，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效運(yùn)轉(zhuǎn)也需以時(shí)日。
　　“中國(guó)能源研究會(huì)提的這個(gè)建議我認(rèn)為還是沒(méi)有觸及根本問(wèn)題。”國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，發(fā)改委的能源政策制定，主要是從宏觀經(jīng)濟(jì)角度考慮，而不是能源管理的目標(biāo)。如果沒(méi)有價(jià)格制定和投資審批權(quán)，那么即使組建能源部，其執(zhí)行力也將大打折扣。
　　曾少軍認(rèn)為，建立能源部的一重要目的是進(jìn)行能源體制改革，理順價(jià)格關(guān)系、打破壟斷。但是目前的困難在于如何平衡與其他權(quán)力部門(mén)的利益。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，具有中國(guó)特色的國(guó)家發(fā)改委被稱(chēng)作“小國(guó)務(wù)院”，而如果欲將發(fā)改委手中的能源定價(jià)權(quán)和審批權(quán)剝離出來(lái)，實(shí)行的難度可想而知。
　　與此同時(shí)，“兩桶油”（即中石油和中石化）、五大電力集團(tuán)這樣的大型國(guó)有能源企業(yè)，也會(huì)遭遇改革陣痛。
　　卓創(chuàng)資訊成品油行業(yè)分析師胡惠春表示，以“兩桶油”為例，其目前在成品價(jià)格制定、成品油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方資源稅和暴利稅等稅種修訂上，都起到了舉足輕重的作用。如果都將這些權(quán)力收回，勢(shì)必影響到上述企業(yè)的利益。
　　記者隨后致電中國(guó)石油(601857,股吧)和陜西延長(zhǎng)石油及電網(wǎng)公司等幾家大型央企的相關(guān)發(fā)言人，針對(duì)未來(lái)可能成立的能源部，上述企業(yè)均表示不愿評(píng)價(jià)。
　　“很多問(wèn)題我們也希望解決，但關(guān)鍵是即使說(shuō)話也沒(méi)有分量。”國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位內(nèi)部人士告訴記者，在十年前電監(jiān)會(huì)應(yīng)中國(guó)的電力體制改革產(chǎn)生的，但是由于沒(méi)有審批權(quán)，也沒(méi)有相關(guān)法律明確職責(zé)，在電力改革和規(guī)則實(shí)施過(guò)程中很難協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體。
　　中國(guó)科學(xué)院電工研究所客座教授武建東博士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，設(shè)立能源部的核心就在于，把大型國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的政府職能，作為一種公權(quán)，妥善地轉(zhuǎn)移到能源管理部門(mén)的手中。只有實(shí)現(xiàn)能源行政機(jī)構(gòu)的公權(quán)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)私權(quán)分開(kāi)，才能保證能源部具有強(qiáng)有力的職能。