風電是重要的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年來的發(fā)展，我國不僅已成為全球風電裝機最多的國家，而且風電設(shè)備制造已基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，風電場建設(shè)成本大幅下降。然而，近年來，我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展在市場消納和體制機制等方面，又遇到許多新的矛盾和問題。
　　中國風電發(fā)展已到了一個新的階段。站在全球角度看，我國風電產(chǎn)業(yè)增長的潛力巨大。我國必須高瞻遠矚，從國家的長遠利益出發(fā)，以體制機制創(chuàng)新為突破口，調(diào)動各方面的積極性，認真解決目前風電發(fā)展面臨的問題，推動我國風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　風電發(fā)展遇到新矛盾新問題
　　隨著風電裝機規(guī)模的不斷擴大，風電發(fā)展遇到了新的矛盾和問題。
　　首先，從市場消納上看，風電通到并網(wǎng)難的問題。特別是在風能資源豐富的“三北”(東北、華北、西北)地區(qū)普遍出現(xiàn)了嚴重的棄風現(xiàn)象，尤其是在冬季供暖期間，為了滿足供熱需要，需優(yōu)先保障熱電聯(lián)產(chǎn)機組運行，占用了夜間的主要電力負荷空間，使風電被迫大量棄風。有些地方的棄風電量已超過了50%。
　　風電棄風問題的出現(xiàn)，并不意味著我國風電建設(shè)多了，而是暴露了我國電力管理中的矛盾和問題。風電建設(shè)集中在風能資源條件好的“三北”地區(qū)，這些地區(qū)電力負荷比較小，在當?shù)叵{困難；風能資源的間歇和隨機特性，給電力系統(tǒng)運行管理增加了很大難度；受發(fā)電計劃管理體制制約和地方保護主義的影響，以及上網(wǎng)電價審批制度的限制，大大影響了地區(qū)間電力和電量的合理交換。
　　其次，在支持風電發(fā)展的政策上也暴露了一些問題。
　　一是風電上網(wǎng)電價的補貼問題。對風電發(fā)電上網(wǎng)電價給予優(yōu)惠是世界各國共同的做法，但對優(yōu)惠電價部分的補貼資金來源和管理方式各有不同。美國采取的是稅收抵扣政策，規(guī)定給予每千瓦時風電發(fā)電量2 .1美分補貼，由風電投資者在其上交的稅收中予以抵扣；澳大利亞實行的是配額制度，規(guī)定售電企業(yè)在其銷售電量中必須有一定比例的可再生能源發(fā)電量，由售電企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)購買可再生能源發(fā)電證書，這需要建立公開透明的發(fā)電市場和綠色電力交易體系；有些國家是從終端用戶隨用電量征收資金，用于補貼風電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價中高出當?shù)仄骄妰r的部分。德國采取的就是這樣的政策，我國采取的也是這樣的政策。從我國的實踐看，這種補貼政策，在受補貼企業(yè)和補貼資金量少的時候是比較適宜的，但隨著受補貼企業(yè)和補貼資金量的增加，這種補貼辦法變得很繁瑣，效率也比較低，這是近年來補貼資金發(fā)放緩慢的重要原因。
　　二是風力發(fā)電的稅收政策問題。為了支持風電的發(fā)展，國家一直對風電實施增值稅減半征收政策，這既體現(xiàn)了對風電場建設(shè)的支持，地方也可以通過風電場建設(shè)獲得稅收收入，是較適合風電特點的稅收政策。2009年增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型后，風電場建設(shè)在短期內(nèi)不能為地方帶來稅收收益，許多地區(qū)為了增加稅收，盲目引進風電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，強制要求風電開發(fā)企業(yè)采購本地生產(chǎn)的風電設(shè)備，不僅助長了風電設(shè)備制造的低水平重復(fù)擴張，而且嚴重擾亂了風電正常的建設(shè)秩序。
 　　創(chuàng)新體制機制構(gòu)建公平市場環(huán)境