秦海巖：中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長

摘 要：我國風電行業(yè)面臨著諸多待解的難題，其中棄風限電是制約我國風電發(fā)展的最大障礙。由此所導致的企業(yè)資金緊張和項目開工不足等問題，已經(jīng)影響到我國風電規(guī)劃目標的實現(xiàn)和發(fā)電產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。同時，企業(yè)金融處境、市場競爭環(huán)境、國際競爭壓力以及管理水平等方面，也不同程度地存在亟待解決的問題和需要克服的障礙。
關鍵詞：棄風；資金壓力；無效競爭；國際化；監(jiān)管體系

　　0 引言
　　 歷經(jīng)近30 年的積累和近乎10 年的跨越式發(fā)展，我國風電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，具備了與世界先進水平同臺競爭的基礎，同時也走到了一個歷史性的轉(zhuǎn)折點。深化產(chǎn)業(yè)基礎，提升創(chuàng)新能力，以價值為導向建設堅強高效產(chǎn)業(yè)鏈條，是實現(xiàn)升級發(fā)展的必由之路。而在此之前，必須客觀分析并積極解決當前面臨的主要問題。
　　1 棄風是制約我國風電發(fā)展的最大障礙
　　近年來，我國不少省（市、自治區(qū)）均不同程度出現(xiàn)了風電送出和運行限電日益增多的情況。據(jù)國家電監(jiān)會統(tǒng)計，2011 年，僅我國“三北”地區(qū)的風電棄風電量就達到12.3 TWh，棄風率約16%，棄風電量對應電費損失約66 億元，折合火電（標）煤耗384萬噸，折合CO2 減排量760 萬噸。其中，東北、華北、西北地區(qū)棄風率均超過13%，甘肅和蒙東地區(qū)棄風率超過25%。2012 年1 月至2 月， 上述地區(qū)的限電比例高達40%，春節(jié)期間幾乎所有的風電場都不能發(fā)電。[1] 隨著風電裝機容量的進一步增長，棄風現(xiàn)象可能進一步加劇，嚴重影響風電企業(yè)的經(jīng)濟收入，加劇了資金緊張的局面，影響到新項目的按時實施和投運項目的正常運行，棄風限電問題已經(jīng)成為目前制約我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。
　　為提振行業(yè)信心，盡早突破風電并網(wǎng)難題，消除棄風限電現(xiàn)象，專家呼吁從多個層面加以解決。一是提高地區(qū)風電消納能力，除建設用電負荷之外，根本上是通過電力體制的市場化改革，取消不合理的計劃電量，落實節(jié)能調(diào)度管理辦法，落實可再生能源發(fā)電全額收購制度。二是擴大風電的跨區(qū)消納范圍。蒙西地區(qū)毗鄰華北、華中、華東電網(wǎng)負荷中心，都在高壓輸電技術合理半徑之內(nèi)，完全可以通過外送通道建設，提高電力跨省區(qū)消納比例，減少棄風電量。三是在建設靈活調(diào)峰電源的同時，提高常規(guī)電源參與調(diào)峰的積極性，通過建立輔助服務市場和利益補償
機制，使現(xiàn)有火電基礎裝機參與調(diào)峰。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風電與電網(wǎng)、風電與其他電源的規(guī)劃建設。要從戰(zhàn)略的高度，將風電作為當前電網(wǎng)中的重要電源和未來的主導電源。
　　2 企業(yè)資金壓力巨大
　　2012 年，我國風電增長速度放緩，并不是因為審批項目減少，而主要是風電項目開工率嚴重不足所致。究其原因，一方面，在國家實行緊縮貨幣政策的大背景下，依靠銀行貸款進行風電項目建設獲得資金的額度減少，加上部分銀行調(diào)低風電等可再生能源信貸額度。這導致風電項目建設推進緩慢，部分項目出現(xiàn)“等米下鍋”的現(xiàn)象。2012 年以來，盡管央行已多次采取下調(diào)準備金率和降息來刺激經(jīng)濟增長，但風電行業(yè)的境況并未因此好轉(zhuǎn)。另一方面，火電行業(yè)處于嚴重虧損狀態(tài)，作為我國風電項目開發(fā)的主力，各電力集團用于風電項目開發(fā)的資金十分有限。
　　而導致項目開工率不足的直接原因，一是棄風限電導致風電場發(fā)電量下降，直接影響開發(fā)商的經(jīng)濟收益；二是風電并網(wǎng)檢測資源不足，風電整機企業(yè)排隊等待檢測，影響并網(wǎng)進度。
　　這些因素疊加，大大降低了風電項目開發(fā)商的投資熱情。