能源改革再聚焦：箭在弦上 擇機(jī)而動(dòng)

　　3月3日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開(kāi)，備受矚目的2013年全國(guó)兩會(huì)正式拉開(kāi)帷幕。
　　此次兩會(huì)是在“十八大”報(bào)告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”的背景下召開(kāi)的，因此，對(duì)于改革，特別是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的能源領(lǐng)域改革，成為經(jīng)濟(jì)界、政治界和能源行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。
　　其中，能源相關(guān)領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)改革、能源主管部門(mén)的政府職能轉(zhuǎn)變、能源體制機(jī)制改革等一系列問(wèn)題尤為引人注目。對(duì)上述問(wèn)題，多位專家接受了《中國(guó)能源報(bào)》記者的采訪，對(duì)未來(lái)我國(guó)能源領(lǐng)域的改革大膽假設(shè)、謹(jǐn)慎論證。
　　能源部成立時(shí)機(jī)成熟？
　　建國(guó)以來(lái)，隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的深入，中國(guó)能源管理部門(mén)的變革經(jīng)歷了三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國(guó)家能源局。近年的兩會(huì)上，成立能源部的呼聲日漸高漲。2010年年初，由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任主任的國(guó)家能源委正式成立，這也被看做是加強(qiáng)跨部門(mén)之間的能源協(xié)調(diào)管理、立足于當(dāng)前能源管理體制的一種有效改革。
　　然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，確保當(dāng)前能源安全生產(chǎn)供應(yīng)和未來(lái)能源與環(huán)境和諧、可持續(xù)地發(fā)展等問(wèn)題日益成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。與此同時(shí)，煤炭油氣價(jià)格、新能源有序良性發(fā)展等問(wèn)題的出現(xiàn)，使得能源改革愈發(fā)牽動(dòng)人心。在今年年初召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上，首次提出“頂層設(shè)計(jì)”——“深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時(shí)間表，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范”。能源領(lǐng)域改革已成為各界共識(shí)。
　　能源領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)與機(jī)構(gòu)改革密切相關(guān)。中國(guó)銀行監(jiān)事、全國(guó)政協(xié)委員梅興保在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，大部制改革是必須的推進(jìn)方向,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下要簡(jiǎn)政放權(quán)，把決策權(quán)交給企業(yè)。具體到能源行業(yè)，梅興保認(rèn)為國(guó)家能源局的存在已經(jīng)為能源領(lǐng)域大部制改革打下基礎(chǔ)，成立能源部“時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”。但與多數(shù)觀察者一樣，他也強(qiáng)調(diào)成立能源部委必須直面如何收放發(fā)改委權(quán)力的棘手難題，其中的利害博弈需要國(guó)家層面協(xié)調(diào)。
　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示，今年的政府機(jī)構(gòu)改革主要是確定方向，以微調(diào)為主，換屆年準(zhǔn)備時(shí)間比較短，很多改革方案還屬于醞釀階段，所以大調(diào)整的可能性不大，局部調(diào)整也以解決亟須調(diào)整和突出的問(wèn)題為主，更大范圍的調(diào)整可能在五年后。
　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李江濤對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，盡管能源機(jī)構(gòu)改革面臨種種矛盾，但還是希望能有更大突破。“中國(guó)是個(gè)大國(guó)，能源管理問(wèn)題應(yīng)該借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)成立更高層次的能源管理部門(mén)，統(tǒng)一行使對(duì)電力、油氣、煤炭的監(jiān)管權(quán)。更高級(jí)別能源管理部門(mén)的優(yōu)勢(shì)在于能源監(jiān)管的一體化，能源產(chǎn)品很多，相互之間有關(guān)聯(lián)，例如煤電之爭(zhēng)涉及到多個(gè)部門(mén)和企業(yè)，需統(tǒng)一集中協(xié)調(diào)。”
　　能源主管部門(mén)職能亟待轉(zhuǎn)變