電價(jià)的秘密——國家電網(wǎng)拆分揭“謎”

　　類似不透明的差價(jià)基本留在了電網(wǎng)，而電網(wǎng)真實(shí)的資產(chǎn)收益則是一個(gè)謎。
　　實(shí)際電費(fèi)執(zhí)行過程中有如此眾多的權(quán)宜和自由裁量，與中國過去復(fù)雜的電價(jià)分類歷史有關(guān)，也與中國近年來為提倡節(jié)能減排而推出的一些新舉措有關(guān)，但因監(jiān)管不力和新的計(jì)費(fèi)方式并無相應(yīng)的硬件設(shè)施匹配，在實(shí)際執(zhí)行過程中，都變成電網(wǎng)企業(yè)增加利潤的“加價(jià)三十六計(jì)”。
比較國內(nèi)外電價(jià)，最大差別是國外通常是工業(yè)用電價(jià)格低于居民用電價(jià)格。但是，在中國則是工商業(yè)用電價(jià)格最高，次之大工業(yè)用電，居民用電價(jià)格最低。
　　國外電價(jià)的制定邏輯更市場化，按電壓等級(jí)和用電量收費(fèi)，工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)是用電大戶，高電壓等級(jí)的工業(yè)用電與低電壓等級(jí)的居民用電相比，輸配成本更低，因此可享受更低價(jià)格。
　　而形成國內(nèi)這種電價(jià)局面的邏輯則復(fù)雜許多：壓低居民用電價(jià)格主要是出于社會(huì)穩(wěn)定的考慮；而大工業(yè)用電量大，輸送成本低，是供電企業(yè)較為重視的用戶，有些地方供電部門會(huì)違反相關(guān)規(guī)定給工業(yè)企業(yè)按照優(yōu)惠電價(jià)計(jì)費(fèi)。
　　在上網(wǎng)側(cè)，電價(jià)和各電廠的計(jì)劃發(fā)電量分別由發(fā)改委價(jià)格司和各地方經(jīng)信委等人為制定。煤電矛盾突出，上網(wǎng)電價(jià)不能反映燃料成本的變化，煤電聯(lián)動(dòng)并未有效執(zhí)行，影響了發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)積極性。由于“成本+利潤”的定價(jià)模式，現(xiàn)實(shí)中不少電力工程又走上了拼命調(diào)概預(yù)算，以提高工程造價(jià)，獲批高電價(jià)的老路。這增加了預(yù)測中國繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革后電價(jià)走向的難度，這取決于改革是否能真正引入競爭，以及競爭能在多大程度上提升效率降低成本。
　　接受財(cái)新記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，在銷售電價(jià)側(cè)，如果電力改革進(jìn)行得徹底，電價(jià)應(yīng)該存在下降空間。電力市場化改革從英國發(fā)端，20年來逐漸在全球各國和地區(qū)推廣，根本的目的在于提高效率，降低用電成本。從具體的效果來看，市場的設(shè)計(jì)非常重要。英國在兩次電力改革后，工業(yè)與居民用電價(jià)格均較改革前呈下降趨勢，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營可控成本逐年下降，終端電價(jià)水平的增長率低于同期物價(jià)指數(shù)上漲幅度。
　　國網(wǎng)筑高壟斷的十年
　　“要把賬算清楚，哪些能入賬，成本的透明是要做的”
　　2002年五號(hào)文件要求電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行主輔分離，目的即在于主輔分離后，能對電網(wǎng)企業(yè)的成本看得更清楚，在此基礎(chǔ)上確定合理的過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上，主輔分離延宕數(shù)年，直至2011年9月，國網(wǎng)與中國電建和中國能建才簽訂主輔分離協(xié)議，將國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)中省級(jí)（區(qū)域）公司所屬的勘測設(shè)計(jì)、火電和水電施工、電力修造企業(yè)等輔業(yè)單位分離，產(chǎn)權(quán)目前已移交。據(jù)接近電監(jiān)會(huì)的業(yè)內(nèi)人士透露，最后剝離的施工輔業(yè)主要集中在發(fā)電領(lǐng)域，送變電相關(guān)并未剝離，國網(wǎng)內(nèi)部也仍保留著部分設(shè)計(jì)部門。國網(wǎng)還收購電力設(shè)備制造企業(yè)，進(jìn)軍礦業(yè)、金融板塊及在海外展開巨額投資。