我國風電行業焦點問題和建議

　　二、穩定電價，保證補貼及時到位
　　隨著陸上風機設備價格的持續下降，近來降低風電補貼、實現風火同價的呼聲日高。然而在風電機組價格連年下降的現象背后，限電問題日益凸顯、CDM 收益大幅縮水等因素均嚴重影響了風電項目的盈利能力，同時產業鏈中上游設備和零部件制造企業過度犧牲盈利空間換取市場份額也造成了風電項目成本下降的表象，但這一情況并不具備可持續性。在以上問題尚未解決時貿然下調風電電價，勢必造成風電投資意愿減弱，并直接影響風電市場容量的穩步增長。原因有以下幾點：
　　(1). 風電設備市場售價走低, 風電場開發速度不增反降。盡管自2010 年以來，風電設備的價格一直在下降, 但從新增裝機來看, 卻從2010 年18.93 GW，2011 年17.63 GW，下滑至2012 年12.96 GW, 連續三年處于下滑趨勢,2013 年才剛剛扭轉。這說明我國風電產業并沒有因為設備價格降低而給開發商帶來更大的利潤空間, 反而因為利潤率的下降而放緩開發。
　　(2). 設備下降的空間被施工成本提高、資源區間下移等因素抵消。費用上漲主要來自于征地、道路建設、輸配電設備、運輸費用、發電設備基礎工程和人工費用方面。南方地區風電項目多位于山地，占地面積大、技術施工難度大、征地費用比北方地區平均每畝高出2-3 萬元，還要增加額外的征地補償費用，僅土地方面就增加數百萬成本。設備機組近年來有所下降，但是施工、提高電網友好性等成本卻有所上升。資源區間由原來風速9 米/ 秒下降到6 米/ 秒，降低約1/3。由于行業不景氣，融資成本也在上升，貸款利率由下浮10% 變為基準利率。未來單位千瓦成本受人力成本的增加、風場開發難度加大等因素影響，并沒有出現明顯下降的趨勢,有些地區甚至還有些上升。
　　(3). 棄風限電、補貼拖欠問題仍然沒有解決。2013 年，根據能源局發布的數據，全年共棄風約16200GWh。有些地區限電比例高達50%，平均值還在10% 以上，短期之內還沒有表現出徹底解決的趨勢。由于國家在制定風電標桿電價時，并沒有考慮限電等因素，限電嚴重地區的風電發展已明顯處于停滯狀態，如果下調風電上網電價，將進一步打擊各方發展風電的積極性，市場將會陷入停滯狀態。此外,盡管國家已經在近期上調可再生能源附加的額度，但是之前因補貼拖欠時間較長，造成上下游大量資金拖欠，產業債務沉重，短時間內還沒有完全解決。
　　(4). 風電開發企業現行盈利模式存在較多變化因素。風電開發企業中，雖然實現了連續的盈利，但指標與電力行業平均效益相當。現階段國內風電建設處于高速發展期，開發商投入的資金并非完全自有，其占有上游設備供應商約30%-40% 的設備應付款項，因建設期、質保期等種種原因沒有按時支出，通過無息負債節省出來的財務成本也計入其利潤部分，這些因素均不屬于可持續發展范疇，未來將進一步規范。