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能源改革只能是走向更多市場化

2014-11-24 來源:投資時報 瀏覽數(shù):457

    中國風電材料設(shè)備網(wǎng):近期在北京舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上,空氣質(zhì)量問題得到了各界的關(guān)注,霧霾成了未登場的主角之一。國家主席習(xí)近平明確表示,各方應(yīng)該努力把“APEC藍”保持下去。但顯然,要讓霧霾一去而不復(fù)返,要讓“APEC藍”始終保持,唯一的出路只能是降低煤炭消耗,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),鼓勵綠色低碳經(jīng)濟。不過,能源問題不只關(guān)系環(huán)保和民生,更關(guān)系整個宏觀經(jīng)濟發(fā)展的全局,需要系統(tǒng)的戰(zhàn)略。
  11月19日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》,為未來幾年的能源政策勾畫總體框架。該計劃確定了節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略。在控煤方面,計劃規(guī)定,到2020年中國一次能源消費總量要控制在48億噸標準煤左右,煤炭消費總量控制在42億噸左右,煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。中國剛剛和美國簽署了溫室氣體減排協(xié)議,也得到了國際社會廣泛贊譽,控煤既是履行國際義務(wù),也是實現(xiàn)國內(nèi)均衡發(fā)展的需要。當然,中國的能源需求還將不斷增加,為此就必須積極發(fā)展可再生能源,并提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比重,同時要繼續(xù)發(fā)展核能,并在頁巖油氣等能源的前沿領(lǐng)域加快科研和開發(fā),不斷增加能源供給。
  增加能源生產(chǎn),向低能耗、集約型的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,提高清潔低碳能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重,走向經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保的雙贏,都是正確的改革方向,但要實現(xiàn)這些美好的目標,唯一的道路只能通過深入的能源體制改革。《計劃》再次重申,到2020年要基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。顯然,能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵是市場的培育和擴展。
  長期以來,能源一直被視為關(guān)系國計民生的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”,因而受到的政府管制也比較嚴格,但戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不一定就需要更多管制,因為過度管制不利于其發(fā)展。比如,在油價、電價等方面,政府往往出于宏觀調(diào)控等方面的目標而干預(yù)價格,這種干預(yù)很容易造成人為的低價或高價。低價會影響消費者行為,導(dǎo)致能源浪費,另一方面能源企業(yè)供給動力不足造成虧損,政府又給予其補貼,造成雙重的效率損失;人為的高價則是讓消費者對政府政策買單,增加企業(yè)生產(chǎn)成本,同時造成能源的多度開采,意味著一種代際的不公平。
  國務(wù)院總理李克強近日在主持國務(wù)院常務(wù)會議時強調(diào),應(yīng)當推進價格改革,縮小政府定價范圍,實行公開透明的市場化定價。能源領(lǐng)域的價格改革顯然不能忽視。目前煤炭價格、石油價格都處于低位,國內(nèi)面臨的通脹壓力也不大,這正是能源價格改革的大好時機。放開價格管制,讓能源回歸其商品屬性,政府只是扮演價格監(jiān)管者的角色,才能避免各種扭曲。也無需過度擔心放開價格造成漲價,因為市場化的定價無論跌漲,最終都要比政府定價具有更強的公信力。
  與價格改革同樣重要的是能源管理體制改革。在目前的體制之下,電力、石油等領(lǐng)域的能源供給仍然是以國有企業(yè)為主,有的供給者帶有較強的行政色彩,被視為一種公共服務(wù)。有的能源行業(yè)帶有自然壟斷特性,然而,壟斷企業(yè)通常會缺乏成本約束意識,國企僵化的管理體制又會讓問題加劇,所以,凡是自然壟斷性質(zhì)比較弱的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),都應(yīng)充分向市場放開。比如,應(yīng)當放開原油進口權(quán)方面的各種顯性與隱性限制,讓“三桶油”和民營石油企業(yè)展開平等競爭。
  近期國際油價大跌反映的一個現(xiàn)實是,國際能源格局正在發(fā)生劇烈的變革,北美日益成為一個主要的產(chǎn)油區(qū),美國對中東石油的需求降低后,也可能降低對中東的安全投入,而中國相對而言會依賴更加動蕩的中東地區(qū)的石油,能源安全問題日趨突出。但是,我們不能把能源安全只理解為保障石油等運輸通道的安全,或者與能源生產(chǎn)國建立戰(zhàn)略合作,正確的能源安全觀首先應(yīng)該著眼于國內(nèi)能源生產(chǎn)與消費格局的轉(zhuǎn)變。只有破除壟斷,放松管制,降低企業(yè)負擔,鼓勵理性的能源消費行為,走向能源節(jié)約型社會,才能從根本上實現(xiàn)能源安全。

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閱讀上文 >> 提高能效還須大力發(fā)展分布式能源
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