【評論】激活社會資本，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動力

　　中國風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：通過引入社會資本，能夠重新激活國有部門并為其注入新鮮資金，逐漸為戰(zhàn)略性行業(yè)引入競爭，提高行業(yè)效率，可以說，這一改革不是稍加修改，而是意義深遠(yuǎn)。
　　國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》26日發(fā)布，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出一系列改革措施。
　　《指導(dǎo)意見》針對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等七個重點領(lǐng)域提出了吸引社會資本投資的政策措施。與此相對應(yīng)的是國家研究提出并推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七個重大工程包。今年4月，按照《政府工作報告》部署，國務(wù)院已經(jīng)在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，推出80個符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級的示范項目，面向社會公開招標(biāo)，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運。此次針對七個領(lǐng)域更進(jìn)一步提出新的鼓勵政策，有利于進(jìn)一步放寬社會資本準(zhǔn)入。
　　我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是公共產(chǎn)品供給能力缺口較大、欠賬較多。因此，此次選取的具體工程項目大多是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重大工程，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義，能夠促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點的重大工程，以及符合“十二五”規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大工程。這些重大工程往往反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)最迫切的需要，比如在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域需要加快國土生態(tài)治理、大氣污染防治和清潔水工程建設(shè)，在農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域需要加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)和加快重大水利工程建設(shè)等，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域需要加快中西部鐵路建設(shè)等，在社會領(lǐng)域需要加強健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)等。
　　社會資本是市場中最靈動、鮮活的投資要素。在之前由政府資金和國有企業(yè)投資占主體的領(lǐng)域，民間資本的活躍注入不僅能化解原有投融資結(jié)構(gòu)單一造成的資本流動不暢弊端，還能在行業(yè)內(nèi)形成良性競爭，倒逼國企加快改革進(jìn)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。吸引社會投資到傳統(tǒng)上由國企主導(dǎo)的投資領(lǐng)域，可以創(chuàng)造更多的需求并提高效率，由此也將提振投資者信心。在當(dāng)下投資整體增長乏力之時，民間投資已經(jīng)逐漸成為引人注目的亮點。據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度，民間投資同比增速高于同期投資整體增速2.2個百分點，在固定資產(chǎn)投資中所占比重達(dá)到64.7%，民間資本已經(jīng)在投資中居于主角地位。吸引社會有效投資，不僅將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，還有利于調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速政府職能轉(zhuǎn)變，更好地讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。
　　隨著我國改革步伐的不斷推進(jìn)，開放投融資領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資方式，吸納社會有效資本已成為為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久能量的新動力之一。本屆政府自履新以來一直致力于通過體制、機制改革釋放制度紅利，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造動力。目前投融資機制創(chuàng)新改革已經(jīng)在水電、核電、電信、鐵路等關(guān)乎國計民生，同時又是實體經(jīng)濟(jì)重點的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有序展開。需要注意的是，在很多領(lǐng)域，雖然已經(jīng)在政策上明確允許社會資本準(zhǔn)入，但各地在執(zhí)行時仍然存在一些針對社會資本的“玻璃墻”。這些“玻璃墻”讓社會資本在一些投資領(lǐng)域?qū)覍沂艽欤灾峦顿Y信心受到影響。正因此，此次發(fā)改委方面負(fù)責(zé)人強調(diào)，調(diào)動社會資本積極性，核心要解決好三個問題：一是市場準(zhǔn)入問題，要建立公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。二是創(chuàng)新投資方式，多方式吸引社會投資。比如在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域，大力推廣政府和社會資本合作模式。三是給投資者合理的回報預(yù)期。這三個問題的解決缺一不可。
　　在當(dāng)前一些地方房地產(chǎn)市場持續(xù)降溫，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，地方政府投資放緩的情況下，加大吸引民間投資的力度將有利于穩(wěn)投資，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。通過引入社會資本，能夠重新激活國有部門并為其注入新鮮資金，逐漸為戰(zhàn)略性行業(yè)引入競爭，提高行業(yè)效率，可以說，這一改革不是稍加修改，而是意義深遠(yuǎn)。伴隨市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域的改革不斷取得突破，不同所有制資本要素將實現(xiàn)高度融合發(fā)展，共同支撐中國經(jīng)濟(jì)的高效、可持續(xù)增長。