——剖解《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》
2014年11月19日，國務院發布《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，引起國內外高度關注，成為去年中國能源行業頗有影響的大事之一。目前，我國正在執行“十二五”能源規劃（2011-2015年），2015年將很快出臺“十三五”能源規劃（2016-2020年）。這中間為什么要出一個《行動計劃》？這三者到底是什么關系？《行動計劃》對能源行業將產生哪些深遠影響，能源企業能否從能源革命中捕捉到新的商機？
一、出臺背景
十八大之后，國家重視能源戰略規劃的編制實施，以推動能源生產和消費革命，打造中國能源“升級版”。
（一）《行動計劃》是對2014年上半年兩次重要會議的集中貫徹落實。
去年4月9日，國務院副總理張高麗主持召開專題會議，研究能源發展戰略行動計劃，為總理、總書記的進一步決策作了必要的鋪墊。
4月18日，國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了能源發展中的相關戰略問題（《行動計劃》）和重大項目。
6月13日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第六次會議，聽取國家能源局關于我國能源安全戰略的匯報，并發表推進未來能源發展“四個革命、一個合作”的重要講話，成為指導我國能源發展的“國策”。
一年之中，主管副總理、總理、總書記多次聽取匯報，專題研究，頂層決策，足見能源問題之重要，會議成果很需要通過《行動計劃》予以落實。
（二）《行動計劃》是應對我國目前能源生產和消費面臨嚴峻挑戰的需要。
我國是世界最大的能源生產國、消費國，但能源發展面臨一系列新問題、新挑戰。不僅“能源需求壓力巨大”，而且“能源供給制約較多”,“能源技術水平總體落后局面仍未改變”，特別是“能源生產和消費對生態環境損害嚴重”，亟需加以改變。
（三）《行動計劃》是我國搶抓戰略機遇、實現能源轉型升級的需要。
盡管我國能源發展面臨十分嚴峻的挑戰，但從現在到2020年，是全面建成小康社會的關鍵時期，也是能源發展“轉型升級”的重要戰略機遇期。
從國際情況分析，全球能源格局深刻變化，能源結構加快調整，清潔能源發展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢明顯；“能源消費重心進一步向發展中國家轉移”，“油氣供應多極并存”。
從國內情況考察，能源供應能力穩步增長，能源結構不斷優化，節能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成了世界最大的能源供應體系。而且， “我國可再生能源、非常規油氣和深海油氣資源開發潛力很大”。
（四）《行動計劃》是銜接、指導“十二五”、“十三五”能源規劃的紐帶與依據，也是今后一段時期指導我國能源發展的總體方略與行動綱領。
2013年3月，原國家電監會主席吳新雄入主重組后的國家能源局，2014年最后一天退休，歷時22個月。期間，大氣污染倒逼清潔發展、煤炭市場出現嚴重過剩、電力體制改革阻滯不前、特高壓爭議始終不斷、油氣對外依存度大幅上升；原能源局長劉鐵男落馬，出現多米諾骨牌效應，先后有多名官員落馬，反腐仍在繼續發酵。國家能源局面對新形勢，迫切需要創新發展思路，從能源體制機制上進行大膽革新，簡政放權。
《行動計劃》盡管還留有一定的計劃色彩，但改變了過去“鐵路警察各管一段”，側重于數量規模、保障供應的局限性，站在國民經濟協調發展的高度，縱覽國內外能源發展新趁勢，謀劃能源行業的未來整體發展，不僅涉及煤、電、油、氣、核、新能源、可再生能源領域及輸配網絡、儲備設施建設，而且涵蓋能源消費、供給、技術革命、體制改革、國際合作等各個方面，內容非常系統、全面、豐富。《行動計劃》從一個側面反映出國家能源局轉變了作風，走出過去熱衷于能源項目的微觀審批，轉向對未來能源發展的宏觀規劃，是銜接、指導“十二五”、“十三五”能源規劃的紐帶與依據，也是今后一段時期指導我國能源發展的總體方略與行動綱領。
二、基本內容
《行動計劃》全文9400多字，時間跨度7年（2014-2020年），橫跨“十二五”、“十三五”能源規劃。基本內容分成三個部分：總體戰略；主要任務；保障措施。為便于記憶、了解，我把《行動計劃》的重點內容梳理、概括為：“111345”。即：
“一個指導思想”——以開源、節流、減排為重點，確保能源安全供應，轉變能源發展方式，調整優化能源結構，創新能源體制機制，著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，著力發展清潔能源，推進能源綠色發展，著力推動科技進步，切實提高能源產業核心競爭力，打造中國能源升級版，為實現中國夢提供安全可靠的能源保障。
“一個戰略方針”——（6字方針）節約、清潔、安全。
“一個戰略目標”——加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。
“實施四大戰略”——節約優先戰略[永恒主題]；立足國內戰略[戰略基石]；綠色低碳戰略[必然選擇]；創新驅動戰略[根本動力]。
“五項主要任務”——增強能源自主保障能力；推進能源消費革命；優化能源結構；拓展能源國際合作；推進能源科技創新。
“三項保障措施”——深化能源體制改革；健全和完善能源政策；做好組織實施。
三、 六大特點
1、《行動計劃》無論是內容，還是結構，通篇都體現了習總書記提出的“四個革命、一個合作”的我國能源發展國策。
習近平總書記在去年中央財經領導小組第6次會議上，闡述了“四個革命、一個合作”的能源國策，即“推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全”。這既成了制定《行動計劃》的基本依據，也是《行動計劃》對能源國策的具體細化與落實。
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