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如何從能源革命中挖掘商機

2015-02-28 來源:能源網-中國能源報 瀏覽數(shù):377

  ——剖解《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》
  2014年11月19日,國務院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》,引起國內外高度關注,成為去年中國能源行業(yè)頗有影響的大事之一。目前,我國正在執(zhí)行“十二五”能源規(guī)劃(2011-2015年),2015年將很快出臺“十三五”能源規(guī)劃(2016-2020年)。這中間為什么要出一個《行動計劃》?這三者到底是什么關系?《行動計劃》對能源行業(yè)將產生哪些深遠影響,能源企業(yè)能否從能源革命中捕捉到新的商機?
  一、出臺背景
  十八大之后,國家重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的編制實施,以推動能源生產和消費革命,打造中國能源“升級版”。
  (一)《行動計劃》是對2014年上半年兩次重要會議的集中貫徹落實。
  去年4月9日,國務院副總理張高麗主持召開專題會議,研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃,為總理、總書記的進一步決策作了必要的鋪墊。
  4月18日,國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議,研究討論了能源發(fā)展中的相關戰(zhàn)略問題(《行動計劃》)和重大項目。
  6月13日,習近平總書記主持召開中央財經領導小組第六次會議,聽取國家能源局關于我國能源安全戰(zhàn)略的匯報,并發(fā)表推進未來能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的重要講話,成為指導我國能源發(fā)展的“國策”。
  一年之中,主管副總理、總理、總書記多次聽取匯報,專題研究,頂層決策,足見能源問題之重要,會議成果很需要通過《行動計劃》予以落實。
  (二)《行動計劃》是應對我國目前能源生產和消費面臨嚴峻挑戰(zhàn)的需要。
  我國是世界最大的能源生產國、消費國,但能源發(fā)展面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。不僅“能源需求壓力巨大”,而且“能源供給制約較多”,“能源技術水平總體落后局面仍未改變”,特別是“能源生產和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重”,亟需加以改變。
  (三)《行動計劃》是我國搶抓戰(zhàn)略機遇、實現(xiàn)能源轉型升級的需要。
  盡管我國能源發(fā)展面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn),但從現(xiàn)在到2020年,是全面建成小康社會的關鍵時期,也是能源發(fā)展“轉型升級”的重要戰(zhàn)略機遇期。
  從國際情況分析,全球能源格局深刻變化,能源結構加快調整,清潔能源發(fā)展較快,多元化、清潔化和低碳化趨勢明顯;“能源消費重心進一步向發(fā)展中國家轉移”,“油氣供應多極并存”。
  從國內情況考察,能源供應能力穩(wěn)步增長,能源結構不斷優(yōu)化,節(jié)能減排取得成效,科技進步邁出新步伐,國際合作取得新突破,建成了世界最大的能源供應體系。而且, “我國可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大”。
  (四)《行動計劃》是銜接、指導“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃的紐帶與依據(jù),也是今后一段時期指導我國能源發(fā)展的總體方略與行動綱領。
  2013年3月,原國家電監(jiān)會主席吳新雄入主重組后的國家能源局,2014年最后一天退休,歷時22個月。期間,大氣污染倒逼清潔發(fā)展、煤炭市場出現(xiàn)嚴重過剩、電力體制改革阻滯不前、特高壓爭議始終不斷、油氣對外依存度大幅上升;原能源局長劉鐵男落馬,出現(xiàn)多米諾骨牌效應,先后有多名官員落馬,反腐仍在繼續(xù)發(fā)酵。國家能源局面對新形勢,迫切需要創(chuàng)新發(fā)展思路,從能源體制機制上進行大膽革新,簡政放權。
  《行動計劃》盡管還留有一定的計劃色彩,但改變了過去“鐵路警察各管一段”,側重于數(shù)量規(guī)模、保障供應的局限性,站在國民經濟協(xié)調發(fā)展的高度,縱覽國內外能源發(fā)展新趁勢,謀劃能源行業(yè)的未來整體發(fā)展,不僅涉及煤、電、油、氣、核、新能源、可再生能源領域及輸配網絡、儲備設施建設,而且涵蓋能源消費、供給、技術革命、體制改革、國際合作等各個方面,內容非常系統(tǒng)、全面、豐富。《行動計劃》從一個側面反映出國家能源局轉變了作風,走出過去熱衷于能源項目的微觀審批,轉向對未來能源發(fā)展的宏觀規(guī)劃,是銜接、指導“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃的紐帶與依據(jù),也是今后一段時期指導我國能源發(fā)展的總體方略與行動綱領。
  二、基本內容
  《行動計劃》全文9400多字,時間跨度7年(2014-2020年),橫跨“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃。基本內容分成三個部分:總體戰(zhàn)略;主要任務;保障措施。為便于記憶、了解,我把《行動計劃》的重點內容梳理、概括為:“111345”。即:
  “一個指導思想”——以開源、節(jié)流、減排為重點,確保能源安全供應,轉變能源發(fā)展方式,調整優(yōu)化能源結構,創(chuàng)新能源體制機制,著力提高能源效率,嚴格控制能源消費過快增長,著力發(fā)展清潔能源,推進能源綠色發(fā)展,著力推動科技進步,切實提高能源產業(yè)核心競爭力,打造中國能源升級版,為實現(xiàn)中國夢提供安全可靠的能源保障。
  “一個戰(zhàn)略方針”——(6字方針)節(jié)約、清潔、安全。
  “一個戰(zhàn)略目標”——加快構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。
  “實施四大戰(zhàn)略”——節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略[永恒主題];立足國內戰(zhàn)略[戰(zhàn)略基石];綠色低碳戰(zhàn)略[必然選擇];創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略[根本動力]。
  “五項主要任務”——增強能源自主保障能力;推進能源消費革命;優(yōu)化能源結構;拓展能源國際合作;推進能源科技創(chuàng)新。
  “三項保障措施”——深化能源體制改革;健全和完善能源政策;做好組織實施。
  三、 六大特點
  1、《行動計劃》無論是內容,還是結構,通篇都體現(xiàn)了習總書記提出的“四個革命、一個合作”的我國能源發(fā)展國策。
  習近平總書記在去年中央財經領導小組第6次會議上,闡述了“四個革命、一個合作”的能源國策,即“推動能源消費革命,抑制不合理能源消費;推動能源供給革命,建立多元供應體系;推動能源技術革命,帶動產業(yè)升級;推動能源體制革命,打通能源發(fā)展快車道;全方位加強國際合作,實現(xiàn)開放條件下能源安全”。這既成了制定《行動計劃》的基本依據(jù),也是《行動計劃》對能源國策的具體細化與落實。

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