看亮點(diǎn)　新電改

　　中國(guó)風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：9號(hào)文重在解決　電力市場(chǎng)缺失的問(wèn)題
　　■景春梅
　　9號(hào)文出臺(tái)后，一些人覺(jué)得不夠解渴或者覺(jué)得保守。但我覺(jué)得9號(hào)文繼承了5號(hào)文的基本要旨，即通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建一個(gè)多買多賣的電力市場(chǎng)，最終形成由合理的價(jià)格機(jī)制來(lái)引導(dǎo)投資和資源配置，同時(shí)讓老百姓都能夠享受改革帶來(lái)的實(shí)惠。
　　9號(hào)文旨在解決電力市場(chǎng)缺失的問(wèn)題。那如何構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)？一要放開配售電，重新界定電網(wǎng)企業(yè)功能。通過(guò)改革，構(gòu)建多個(gè)售電主體，讓電網(wǎng)企業(yè)專注于輸電業(yè)務(wù)，能夠逐步實(shí)現(xiàn)用戶選擇權(quán)的放開，形成“多買多賣”市場(chǎng)格局。二放開電價(jià)。占到全國(guó)用電量八成的工商業(yè)用電將由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，這是電價(jià)機(jī)制的根本性改變。 三有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。此次改革就是要遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓企業(yè)自主決策。
　　水、電、煤、氣都屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)，但電的基礎(chǔ)性特征更明顯。可以說(shuō)，電力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源系統(tǒng)中扮演著“神經(jīng)中樞”的角色，其在能源品種里覆蓋面最廣，影響力最大，所以改革必須要慎重，不能出現(xiàn)誤判。與其不切實(shí)際地追求“一步到位”而踟躕不前，不如“小步快走”務(wù)實(shí)推進(jìn)。此次改革方案是相當(dāng)務(wù)實(shí)的，是電改的“升級(jí)版”，應(yīng)該能夠成為一個(gè)阻力較小，收效明顯的改革方案。
　　未來(lái)，在配套措施和實(shí)施細(xì)則上，以下幾方面問(wèn)題需明確：關(guān)于售電側(cè)放開，文件明確符合條件的發(fā)電企業(yè)等5類企業(yè)將來(lái)可能成為新的售電主體，不同售電主體如何公平競(jìng)爭(zhēng)？文件里指出組建相對(duì)獨(dú)立的交易中心，什么是相對(duì)獨(dú)立？誰(shuí)來(lái)組建？誰(shuí)來(lái)投資？誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)？監(jiān)管機(jī)構(gòu)是誰(shuí)？文件規(guī)定過(guò)渡期間仍由電網(wǎng)申報(bào)，通過(guò)輸配電價(jià)回收。過(guò)渡期有多長(zhǎng)？從根本上改變交叉補(bǔ)貼的配套措施是什么？
　　（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員、內(nèi)參處副處長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
　　新電改帶來(lái)　分布式能源發(fā)展的春天
　　■馮江華
　　9號(hào)文在電力市場(chǎng)化方面的改革目標(biāo)，將從根本上掃除電力體制方面的障礙。天然氣分布式能源“在2020年實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量的發(fā)展目標(biāo)”將有可能實(shí)現(xiàn)。
　　9號(hào)文充分肯定了分布式能源的必要性，在發(fā)展分布式能源方面提出的諸多開放性措施，使我們這些在這個(gè)領(lǐng)域工作多年的人非常感嘆。
　　9號(hào)文提出的“在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)、提高系統(tǒng)消納能力和能源利用率”。這正是我們提出的“智慧能源系統(tǒng)”的理念和技術(shù)。因?yàn)闆](méi)有一個(gè)開放的電力市場(chǎng)，不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源的“一體化”，因此不可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源結(jié)構(gòu)的“最優(yōu)化”。多年來(lái)我們?yōu)榇俗鲞^(guò)大量的努力，但成效甚微。9號(hào)文打破了電網(wǎng)公司的壟斷，使實(shí)現(xiàn)能源“一體化”和“結(jié)構(gòu)最優(yōu)化”成為可能。
　　目前我們?cè)O(shè)計(jì)的天然氣分布式供能系統(tǒng)實(shí)際為電網(wǎng)做了調(diào)峰的貢獻(xiàn)。9號(hào)文提出的“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享的機(jī)制”也將有利于提高分布式供能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。
　　當(dāng)然開放的電力市場(chǎng)對(duì)分布式供能項(xiàng)目可靠性和經(jīng)濟(jì)性提出更嚴(yán)格的要求，這要求我們?cè)诎l(fā)展分布式供能工程技術(shù)方面做出更多的努力；在投資方面也提出了一些新問(wèn)題，如在用戶可以選擇時(shí)如何保證項(xiàng)目供能合同的可持續(xù)性。目前風(fēng)電和光電國(guó)家都有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。而對(duì)天然氣分布式能源只有上海、長(zhǎng)沙和青島有一些地方政策。9號(hào)文還沒(méi)有對(duì)如何體現(xiàn)天然氣分布式能源為節(jié)能減排和治理大氣環(huán)境方面所做貢獻(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行說(shuō)明。如果只從價(jià)格上與煤電比拼，天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)的再好也很難有優(yōu)勢(shì)。
　　（作者系北京恩耐特分布式能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理）
　　新電改或?qū)㈤_啟　可再生能源的微網(wǎng)時(shí)代
　　■孫航
　　對(duì)于風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源而言，本輪電力改革最大的沖擊，可能就是在輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開之后，其將不得不與水、火、核等較為成熟的傳統(tǒng)電力進(jìn)行正面競(jìng)爭(zhēng)。目前看來(lái)，上述可再生能源在成本及穩(wěn)定性上還無(wú)法與水火電相比，鑒于當(dāng)下中國(guó)電力市場(chǎng)處于過(guò)剩局面，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，這將成為可再生能源面臨的主要挑戰(zhàn)。
　　不過(guò)，值得注意的是，在經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開方面，9號(hào)文選擇了相對(duì)平緩的“有序放開”方式，固然力度不如業(yè)內(nèi)預(yù)期，但風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)也由此獲得了一些發(fā)展時(shí)間，這期間其競(jìng)爭(zhēng)力的提高應(yīng)由以下三方共同努力：組件裝備企業(yè)應(yīng)提升技術(shù)水平，在不影響產(chǎn)品質(zhì)量同時(shí)降低其價(jià)格；發(fā)電企業(yè)應(yīng)提高管理水平，壓縮工程造價(jià)及度電成本；各級(jí)政府則應(yīng)著手完善適合于本地的相關(guān)機(jī)制，以確保可再生能源的并網(wǎng)消納。
　　正如“危機(jī)”一詞中既包藏“危”又蘊(yùn)含“機(jī)”，新電改中亦不乏可再生能源的發(fā)展機(jī)遇。九號(hào)文明確要放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，其中包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、燃?xì)鉄犭娎渎?lián)產(chǎn)等，輔以電網(wǎng)盈利的新模式，以及新增配售電市場(chǎng)的放開，未來(lái)分布式可再生能源將有望成為部分企業(yè)或工業(yè)園區(qū)的電力來(lái)源，或許可借此開啟中國(guó)可再生能源的微電網(wǎng)時(shí)代。
　　總體而言，9號(hào)文對(duì)于可再生能源還是給予了不小的關(guān)注，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間，包括可再生能源配額在內(nèi)的多項(xiàng)配套政策有望陸續(xù)出臺(tái)，在其共同作用之下，市場(chǎng)化與清潔化兩條主線同時(shí)推進(jìn)，將成為新電改時(shí)代最為明顯的特征。
　　（作者供職于中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究會(huì)）
　　電改萬(wàn)億市場(chǎng)　有望一觸即發(fā)
　　■韓啟明
　　隨著電改政策出臺(tái)，全國(guó) 5.5 萬(wàn)億度售電對(duì)應(yīng)的萬(wàn)億元級(jí)別市場(chǎng)即將開啟，具備電改先行條件的全國(guó)各省區(qū)域性電力平臺(tái)有望受益發(fā)、售電兩端改革。
　　由于用電量大、用電成本高，廣東省電改進(jìn)程領(lǐng)先全國(guó)。我們認(rèn)為，廣東省的電改模式揭示了新一輪電改的路徑。擁有多元電網(wǎng)輸配端和供電能力過(guò)剩的地區(qū)或?qū)⑹锹氏乳_展新一輪電改的試點(diǎn)地區(qū)。
　　內(nèi)蒙古電力資源豐富，最容易開展輸配電改和市場(chǎng)化交易。由于擁有非獨(dú)家壟斷的輸配端形態(tài)，且發(fā)電能力過(guò)剩，我們判斷內(nèi)蒙古或?qū)㈤_展輸配電改、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性電價(jià)市場(chǎng)化的綜合電改。
　　云南省和東北三省供電能力過(guò)剩，或?qū)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)性電價(jià)市場(chǎng)化規(guī)模。
　　四川、陜西和山西等擁有省級(jí)地電企業(yè)的省份更易開展輸配電價(jià)改革。獨(dú)立于國(guó)家電網(wǎng)及南方電網(wǎng)的地方電力公司，目前主要有蒙西電網(wǎng)、陜西地電、廣西水利電業(yè)、四川水電投資、山西國(guó)際電力和新疆建設(shè)兵團(tuán)等 6 家，合計(jì)經(jīng)營(yíng) 13 個(gè)地級(jí)市電網(wǎng)和近 400 個(gè)縣級(jí)電網(wǎng)。 其中蜀、陜、晉三地?fù)碛写笮偷莫?dú)立省級(jí)地電企業(yè)， 在各自省內(nèi)擁有較大規(guī)模的發(fā)電、輸配電市場(chǎng)。多元的輸配端形態(tài)使得政府更易監(jiān)控和核定輸配電力成本，為開展輸配電改提供基礎(chǔ)。
　　新電改三個(gè)確定的邏輯分別是發(fā)電端（上網(wǎng)電價(jià)）有望率先引入市場(chǎng)化機(jī)制；售電側(cè)（售電價(jià)）或采取多元化方式引入競(jìng)爭(zhēng)。6 類企業(yè)或成為新的售電主體，獨(dú)立配售電資源企業(yè)和發(fā)電企業(yè)由于已有銷售渠道和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，更利于涉入售電市場(chǎng)業(yè)務(wù)；電改是電價(jià)改革，長(zhǎng)期看有利于降低全社會(huì)用電成本，改善下游全產(chǎn)業(yè)鏈（原材料、制造等環(huán)節(jié)）盈利水平。
　　（作者系上海申銀萬(wàn)國(guó)證券能源分析師）
　　電改是能源互聯(lián)網(wǎng)　最大的制度紅利
　　■曹寅
　　能源互聯(lián)網(wǎng)特別強(qiáng)調(diào)能源電力系統(tǒng)的端到端互聯(lián)，而電改前的電力行業(yè)體制導(dǎo)致發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的互聯(lián)根本無(wú)法談起，分布式發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)也困難重重。
　　但是隨著9號(hào)文出臺(tái)，新一輪電改大幕開啟，即有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)，力度不可謂不大。“放開”為能源互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展，掃清了體制障礙。未來(lái)，在電改得到有力落實(shí)的前提下，發(fā)電、售電、配電行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將前所未有的激烈，售電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)出現(xiàn)，但以服務(wù)和消費(fèi)者體驗(yàn)為核心優(yōu)勢(shì)的新型售電和配電企業(yè)將會(huì)走得更快，也能走得更遠(yuǎn)。而發(fā)電企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力也將不僅僅是發(fā)電資產(chǎn)的規(guī)模大小，更需要在提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)電力的基礎(chǔ)上，推出增值服務(wù)來(lái)吸引并粘住售電企業(yè)和用戶。
　　這就需要仰賴能源互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和商業(yè)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，收集并分析不同電力用戶的用能和生活習(xí)慣，設(shè)計(jì)并精準(zhǔn)提供有針對(duì)性的差異化方案來(lái)滿足不同用戶的需求。并且由于電力商品的實(shí)時(shí)性、無(wú)形性、供求波動(dòng)性，同質(zhì)化等經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)律，電力行業(yè)的市場(chǎng)化更需要先進(jìn)的信息和通信技術(shù)來(lái)保障電能的生產(chǎn)、輸送、使用動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
　　此外，李克強(qiáng)提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃掀起了中國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)接受互聯(lián)網(wǎng)改造的浪潮。松開了體制束縛的能源互聯(lián)網(wǎng)，未來(lái)還可以和其他產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合對(duì)接。能源互聯(lián)網(wǎng)甚至?xí)蔀榘j(luò)一切產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上之網(wǎng)，成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化最重要的動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施。
　　（作者系邁哲華投資管理咨詢有限公司咨詢總監(jiān)）
　　新電改準(zhǔn)確把握了　全球電源發(fā)展趨勢(shì)
　　■寇楠楠
　　“指導(dǎo)意見(jiàn)”通過(guò)回顧自2002年電力體制改革以來(lái)所取得的巨大成就，闡明了這一輪改革所面臨的環(huán)境與亟需通過(guò)改革解決的問(wèn)題。
　　如果說(shuō)上一輪改革要解決的問(wèn)題是如何加強(qiáng)我國(guó)電力工業(yè)的建設(shè)，以滿足我國(guó)快速工業(yè)化進(jìn)程對(duì)電力的剛性需求，那么這一輪深化改革也同樣準(zhǔn)確地把握了當(dāng)今全球電源發(fā)展的大趨勢(shì)：如何向清潔能源轉(zhuǎn)型，如何提高能源使用效率，如何加強(qiáng)電力系統(tǒng)的安全，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
　　這次改革面臨的主要矛盾包括：第一、資源利用效率不高；第二、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成；第三、各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；第四、新能源和可再生能源發(fā)展利用面臨困難；第五、立法修法工作相對(duì)滯后。歸納起來(lái)，核心目標(biāo)就是要提高能源利用效率、改善能源結(jié)構(gòu)，保證能源安全。
　　從總體思路來(lái)看，改革的重點(diǎn)是“三放開、一獨(dú)立、一深化、三加強(qiáng)”。相比此前的“征求意見(jiàn)稿”，新增了“深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究”以及“強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”。這一方面反映出目前對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和輸配體制還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，另一方面反映出政府對(duì)能源行業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。
　　綜合來(lái)看，如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個(gè)主題。一方面提出要進(jìn)一步明確發(fā)電、輸配電、交易、售電和用戶等各個(gè)市場(chǎng)主體的身份、定位和交易的規(guī)則，減少政府對(duì)電力行業(yè)的直接干預(yù)；另一方面，加強(qiáng)政府對(duì)規(guī)劃的制定和執(zhí)行、對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)與安全進(jìn)行監(jiān)管、以及對(duì)立法的完善。
　　近期來(lái)看，輸配電價(jià)核定試點(diǎn)范圍擴(kuò)大、發(fā)用電計(jì)劃，以及促進(jìn)可再生能源消納等相應(yīng)改革可能會(huì)有較為明顯的進(jìn)展。
　　（作者系彭博新能源氣電分析師）
　　生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)有了　量?jī)r(jià)齊升的可能
　　■蘇江
　　9號(hào)文正式拉開了新電改的序幕，文件規(guī)格超過(guò)以往，對(duì)生物質(zhì)利好明顯。作為9號(hào)文的配套實(shí)施方案之一的“指導(dǎo)意見(jiàn)”，進(jìn)一步明確了生物質(zhì)發(fā)電在電力改革中的定位。
　　本輪電改方案明確提出，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，要合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)有了量?jī)r(jià)齊升的可能性。
　　“9號(hào)文”指出將規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保將成為重要門檻指標(biāo)，這將大幅提升火電的環(huán)保成本。而生物質(zhì)發(fā)電以其優(yōu)越的環(huán)保性，相比火電在環(huán)保成本上的優(yōu)勢(shì)將體現(xiàn)出來(lái)，另外，生物質(zhì)發(fā)電成本中50%-60%的利益分配給了廣大農(nóng)民，這種社會(huì)效益也是火電甚至光伏和風(fēng)電所不具備的。而生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)的上漲，也將刺激國(guó)內(nèi)的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，從而大幅提升生物質(zhì)發(fā)電在我國(guó)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的地位。
　　今年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、陽(yáng)光凱迪新能源集團(tuán)董事長(zhǎng)陳義龍建議將生物質(zhì)電價(jià)上調(diào)至0.9元/千瓦時(shí)，該建議期待獲得落實(shí)。
　　由于國(guó)家電網(wǎng)逐步退出購(gòu)銷環(huán)節(jié)，生物質(zhì)電廠將逐步與售電公司進(jìn)行交易，這就需要政府成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)電價(jià)中的政府性基金及附加進(jìn)行征收、管理，以及對(duì)生物質(zhì)發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼落實(shí)到位。同時(shí)，忽視生物質(zhì)的環(huán)保性，要求生物質(zhì)電廠與火電一樣執(zhí)行脫硫脫硝裝置的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不僅未能減排，反而增加了污染物的排放。帶來(lái)的成本增加明顯，建議取消。
　　（作者系陽(yáng)光凱迪新能源集團(tuán)董事）
　　9號(hào)文實(shí)效有待觀察
　　■王潤(rùn)川
　　筆者認(rèn)為，9號(hào)文科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，必將對(duì)中國(guó)的電力行業(yè)帶來(lái)積極而深遠(yuǎn)的影響，但還有不少遺憾，力度也還不夠，實(shí)際效果有待觀察。
　　9號(hào)文的規(guī)格很高，是以中共中央和國(guó)務(wù)院的名義共同下發(fā)的，一方面說(shuō)明了國(guó)家對(duì)電力改革的重視，但另一方面也暗示了改革的難度。科學(xué)的把電力行業(yè)科學(xué)的分為發(fā)電、輸電、配電和交易四個(gè)環(huán)節(jié)，放開發(fā)電和交易環(huán)節(jié)，監(jiān)管輸電和配電環(huán)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制提高電力行業(yè)效率。
　　但仍有不少問(wèn)題令人不安，例如: 為何售電環(huán)節(jié)只對(duì)新增市場(chǎng)開放？過(guò)網(wǎng)費(fèi)如何確定？如果電力交易機(jī)構(gòu)由原有電網(wǎng)企業(yè)派生，是否不夠獨(dú)立？如何保證擁有硬件天然壟斷優(yōu)勢(shì)的電網(wǎng)企業(yè)，一視同仁的對(duì)待新設(shè)售電機(jī)構(gòu)以及成本仍然較高的新能源？為何沒(méi)有提及流傳已久的可再生能源配額制？如何保證新能源的全額上網(wǎng)、補(bǔ)貼的及時(shí)下發(fā)？
　　另外，還有消息說(shuō)，本次改革影響最大的電網(wǎng)公司對(duì)9號(hào)文的制定參與度有限，可以預(yù)期，這塊骨頭不容易啃。
　　一句話，電力改革任重而道遠(yuǎn)，9號(hào)文確實(shí)令人期待，但實(shí)際效果仍充滿疑慮。
　　（作者系華澳國(guó)際信托有限公司新能源研究員）