德州電力風云20年（一）

　　工業(yè)用戶對引入競爭亦熱情高漲。在上世紀70年代，公用事業(yè)公司巨頭們斥巨資投資了大量的核電和火電，在固定的管制費率下，大型工業(yè)用戶想買到便宜的電幾乎不可能。隨著售電側(cè)放開信號的釋放，工業(yè)用戶越來越樂觀，他們預測一旦放開管制，就可以通過談判獲得更好的電力合同，降低生產(chǎn)成本。
　　比工業(yè)用戶更為熱情的，是政客和安然。
　　通過政治獻金和說客，安然與重要決策者保持密切聯(lián)系，以傳達出“安然意愿”。《紐約時報》在2001年的報道中提到，“安然公司花了十年的功夫說服了加州、德州、紐約州的立法者們，去推動電力工業(yè)去管制化。在安然崩盤前的不到十年間，其大規(guī)模交易的數(shù)量在所有能源公司中遙遙領先”。
　　在90年代，安然就不遺余力地支持時任德州州長布什的電改方案。1997年，布什就提出了一個在德州建立零售電力市場的法案，想要越過批發(fā)市場的改革，直接跳到零售側(cè)改革。為了推動這一法案的通過，布什和來自民主黨的副州長Bo Bullock花費了大量精力說服公用事業(yè)公司，向它們保證利益不會受損、擱淺成本（指由于過去的決策已經(jīng)發(fā)生了的，而不能由現(xiàn)在或?qū)淼娜魏螞Q策改變的成本）可以收回。
　　然而，該法案胎死腹中。
　　但立法會的議員們?nèi)岳^續(xù)研究電力工業(yè)去管制化的立法。德州參議院一個7人委員會前往各地考察，包括英國、澳大利亞、PJM市場、加州等等，卯足了勁兒準備大改電力工業(yè)。
　　很快，與重塑德州電力工業(yè)密切相關的Senate Bill 373和Senate Bill 7先后出臺。
　　1995年德州立法會通過了Kenneth Armbrister議員提出的《德州373號法案》（Senate Bill 373，簡稱SB373），SB373對PURA做出了一些修改，最為重要的一點是，對批發(fā)市場做出了要求，讓拆分和發(fā)電競爭比售電側(cè)全面開放提早了7年。
　　SB373要求PUC對公用事業(yè)公司進行成本核算，為下一步拆分和重組打下基礎。并首次引入了諸多新的定義：批發(fā)市場發(fā)電商、市場電力商人（Power Marketer）、授權(quán)聯(lián)合發(fā)電商（Qualifying Cogenerator）、授權(quán)小型發(fā)電機構(gòu)（Qulifying Small Power Producer）、授權(quán)機構(gòu)、輸電服務、輸電服務費等。它允許在PUC或FERC注冊的批發(fā)市場發(fā)電商、市場電力商人、授權(quán)聯(lián)合發(fā)電商等實體可以發(fā)電、進入市場賣電，并接受PUC監(jiān)管——這也就意味著發(fā)電側(cè)率先引入競爭。
　　其中新增的Section 2.056首次提到“輸電服務”，授權(quán)PUC要求輸電商為批發(fā)市場參與者提供輸電服務。
　　新增的Section 2.057“批發(fā)市場競爭”（Sec. 2.057. WHOLESALE COMPETITION）可謂是SB373的重中之重。它要求輸電設施擁有者提供費率、接入要求和系統(tǒng)適用條件。要求PUC保證輸電公用事業(yè)公司提供無歧視接入服務，并要求PUC在法案生效后180天內(nèi)提交批發(fā)市場輸電服務、費用和接入要求的準則，該準則不得違背FERC要求。此外，該條要求PUC上交確認擱淺成本的程序，提交成本分配和擱淺投資收回的方法。該條允許公用事業(yè)公司、關聯(lián)公司、豁免批發(fā)市場發(fā)電商以及其他批發(fā)市場電力供應者可以競爭性賣電，授權(quán)公用事業(yè)公司可以從任何一個參與者中買電，禁止歧視市場中任何供電商。
　　此外，另有多個新增小節(jié)對參與批發(fā)市場競爭的實體、成本、PUC監(jiān)管等多個方面提出了具體要求。
　　從SB373中隨處可見的時間限定，不難看出德州立法會推進電力工業(yè)去管制化的決心。除了上述提及的180日和60日，SB373中的Section 2.28中明確要求，1995年9月1日SB373生效，1996年9月1日之前，PUC必須拿出去管制化應對整體方案；Section2.29要求PUC在SB373生效90天內(nèi)上交上述“批發(fā)市場競爭”一節(jié)所要求的方案。
　　這就意味著，如果不施行SB373中所要求的，等同于違法。
　　很快，公用事業(yè)公司拆分、發(fā)電側(cè)競爭等緊鑼密鼓地展開。
　　7號法案最為核心的內(nèi)容是什么？PUC又是如何設立新的監(jiān)管手段？明日待續(xù)