棄風、棄光加劇的原因不僅僅是新能源裝機和電網之間不匹配的問題，也不僅僅是火電機組調峰能力不足的技術問題，更主要的是電源總體規(guī)劃缺乏統籌、系統運行管理。
記者在采訪中注意到，業(yè)內專家在分析今年上半年棄風、棄光形勢加劇時，除了來風較大、電力需求放緩，以及裝機和電網之間不匹配這幾個原因之外，矛頭直指在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)和用電量增速放緩的情況下，各地火電項目建設規(guī)模依然維持較高水平的情況。并提出，火電自身裝機增速過快才是導致設備利用小時總體下降的根本原因，同時也是棄風、棄光、棄水的深層原因之一。
火電“逆漲”擠占新能源消納空間
“棄風限電”作為制約我國風電進一步發(fā)展的主要瓶頸，在2014年稍稍緩解后，2015年上半年的棄風數據又使這一長期痼疾重回大眾視野，并且再度加碼。 來自國家能源局發(fā)布的最新統計數據顯示，上半年全國風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時；平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點。
中國風能協會秘書長秦海巖告訴記者，即使與棄風情況最嚴重的2012年比較，今年一季度的棄風電量就已經達到當年全年的一半。與此同時，高比例棄光限電問題也在局部地區(qū)顯現。國家能源局在最新發(fā)布的《2015年上半年光伏發(fā)電建設信息簡況》中，首次對外正式公布了全國棄光數據。數據顯示，1~6月全國累計光伏發(fā)電量190億千瓦時，棄光電量約18億千瓦時，主要發(fā)生在甘肅和新疆。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，從目前的情況看，棄風、棄光加劇的原因不僅僅是新能源裝機和電網之間不匹配的問題，也不僅僅是火電機組調峰能力不足的技術問題，更主要的是電源總體規(guī)劃缺乏統籌、系統運行管理效率不高。
統計顯示，今年前5個月，新核準火電項目超過5800萬千瓦；截至目前，各地火電項目核準在建規(guī)模達1.9億千瓦。
“這些數字有些觸目驚心。投建火電項目雖有拉動經濟增長的積極作用，但長遠看無異于飲鴆止渴。”秦海巖坦言，如果這種勢頭不加以遏制，未來幾年火電與新能源之間的矛盾將變得更加尖銳。
火電與新能源間的“奶酪”是關鍵
火電裝機規(guī)模過剩日益嚴重，導致火電自身博弈加劇，并對新能源消納空間的擠占現象日益突出。有觀點認為，風電、光伏等新能源作為間歇性能源，在其快速增長的同時需要新增火電作為調峰的“保證容量”。
對此，秦海巖指出，用火電作為“保證容量”的觀點是站不住腳的。德國、丹麥等風電發(fā)展較好國家的經驗早已表明，高比例風電是可以做到的，我國蒙西電網也多次做到單日風電上網電量占全網電量比例超過33%。
而從全國整體水平來看，我國風電占比還不到3%，電網的現有調節(jié)能力完全可以應對。
“關鍵不是技術問題，而是利益協調的問題，棄風限電頑疾之所以 ‘久治不愈’，正是因為動了一些人的‘奶酪’。”秦海巖一語道破。
記者了解到，在供大于求的局面下，一些地區(qū)存在為保障火電年度發(fā)電量計劃和大用戶直供電交易的完成，以犧牲新能源上網電量為代價，優(yōu)先保障化石能源電量收購的現象。致使原本就非常嚴峻的棄風限電局勢雪上加霜。
據秦海巖介紹，今年以來，甘肅省的棄風限電情況尤為嚴重。從上半年的數據來看，該省風電平均利用小時數為全國最低，僅有699小時，同比下降185小時；棄風率為30.98%，僅次于吉林省。而就在這種情況下，還有火電企業(yè)通過“直供電”的方式，獲取本該屬于可再生能源電力的優(yōu)先上網權，大幅擠占電力送出通道資源，致使風電企業(yè)虧損進一步加劇。
有得利就有失利，矛盾和爭議總是裹挾在改革實踐中。在孟憲淦看來，“風光火”矛盾是能源結構調整過程中出現的發(fā)展中問題，不必過度解讀。“隨著生態(tài)環(huán)境和氣候變化形勢日益嚴峻，以優(yōu)先發(fā)展可再生能源為特征的能源革命已成為必然趨勢。在這個過程中，會促使現有能源發(fā)展思維、體制機制、技術路線發(fā)生質變。而在某一階段，發(fā)展節(jié)奏出現慢一點，快一點都是可能的。面對挑戰(zhàn)，我們應當統一認識，堅定不移發(fā)展新能源，積極主動推進能源生產和消費革命。”孟憲淦說。 在曲折中發(fā)展起來的新能源產業(yè)，在直面困境時已經學會冷靜思考，從自身情況入手解決問題。
“電力體制改革強調電力市場多元化，市場化的地方就要用市場化的手段去解決。”孟憲淦告訴記者，可再生能源與傳統能源在同一個平臺上競爭是必然趨勢，也是其從替代能源走向主力能源必須要經歷的過程。而同臺競爭的基礎就是價格。可再生能源行業(yè)要加快提升質量和技術，逐步降低成本，同時探索形成符合市場的商業(yè)模式，最終可以不依賴扶持，與傳統能源平價競爭。
對此，秦海巖表示贊同，他認為，要用合適的激勵機制創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，確保成本效益最佳的技術方案得到優(yōu)先使用。
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