中共中央、國務院下發的《關于深化國有企業改革的指導意見》為電力體制改革、油氣改革的網運分開摸索，提供了最新的注腳。

　　國企改革方案為電力體制改革、油氣改革的網運分開摸索，提供了最新的注腳。

　　9月13日，《關于深化國有企業改革的指導意見》(下簡稱《意見》)印發。《意見》提出，“對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同各行業特點實行運網分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。”

　　網運分開一直是能源領域改革的焦點，反映在新一輪電改“管住中間、放開兩頭”的思路、油氣改革成立國家管網公司的討論中。混合所有制也有一些新的表述，允許混合所有制企業員工持股。

　　2013年，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出的“根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化”的精神，對電網、石油等行業的改革提出了明確要求。

　　電網或逐步成為公共服務企業

　　新一輪電改在三個地方，包括深圳、蒙西和寧夏輸配電價改革試點方案陸續公布后，業內還在關注配合電改的細則到底將電改文件(中發“9號文”)執行到什么程度。

　　國家發改委批復最先進行輸配電價改革的深圳方案時表示，“電網企業通過收取過網費的方式獲得收入，發電售電價格高低與電網收入無關，因而電網企業與發電、售電企業沒有了利益之爭，在發電企業與電力用戶直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預電力市場的有效運行，另一方面將更多地去關注自身輸配電業務的運營和發展。”

　　即在電力行業輸配不分開的情況下，進一步明晰輸配成本，加強監管“中間”。對于電網企業而言，最大的變化在于一改此前統購統銷的、賺取差價的模式，而靠收取過網費獲得收入。

　　“9號文”中，明確“管住中間、放開兩頭”是電改的體制架構，進一步提出將有序放開一些電力環節，“有序放開輸配以外的競爭性環節電價、有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。”

　　同時，還提出“推進交易機構相對獨立，強化政府監管”。此后，今年以來，業內都在關注電改配套的文件怎么執行電改“9號文”。

　　實施細則也被稱為是電改配套文件，一般認為包括輸配電價改革、電力市場建設、交易機構組件、放開用電計劃、售電側改革、自備電廠監管等6大方面。參與配套文件的一位研究者說，涉及到細節層面，電網、發電公司、地方政府之間博弈激烈，比如售電開放后，門檻到底如何，電網能否、怎樣參與售電等方面意見并不統一。

　　實施細則之外，先后納入輸配電價改革試點的6省(區)1市，已有深圳、內蒙、寧夏推出試點方案，貴州推出深化電改工作方案，基調都是電網企業靠收取過網費獲取收入。延續了“9號文”的精神。

　　但是對于改革后的電網企業性質，并沒有明確，一般認為是接受監管，固定收益率的公共服務企業。華北電力大學曾鳴教授稱，“管住中間、放開兩頭”會持續推進。國家發改委今年6月還印發《輸配電定價成本監審辦法(試行)》，加強對電網企業輸配電成本的監管。

　　國家管道公司在推進

　　網運分開，“管住中間，放開兩頭”也被作為思路搬到油氣改革中。從去年起，還有各種國有石油公司將進行拆分重組的消息陸續流出。

　　組建國家管道公司是最有來頭的，伴隨著擬議中的油氣改革方案，傳播最廣。8月27日，中石油、中石化在同一天召開的年中業績發布會期間均提及油氣體制改革。

　　中石油副總經理汪東進在發布會上透露，發改委和能源局組織開展的油氣行業體制改革方案的編制工作，目前處于征求意見和修改完善階段。他還稱，油氣管道分離符合油氣行業體制改革的大方向，也是重點內容之一。

　　中石化董事長王玉普則對外界說，對于管道拆分問題，公司正根據國家發改委有關規定和政策做好準備。這些似乎都意味著管道拆分獨立的大方向正在成型。

　　在管道建設占據優勢的中石油2012年，2013年曾連續兩次引入社會資本入股西氣東輸管道。中石油2014年還公告稱，擬設立東部管道公司，并通過產權交易所公開轉讓管道公司股權，不過至今并未實行。

　　2013年彼時擔任國務院發展研究中心主任李偉與國家發改委副主任劉鶴擔綱撰寫的一個改革方案曾明確提出，“將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司”。

　　隨后，國家發改委和國家能源局都把油氣管網開放、公平接入作為監管工作要點，2014年2月13日發布的《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》強調油氣管網運營企業應按照一定要求無歧視對第三方開放使用其油氣管網設施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等相關服務。

　　不過，一位參與油氣體制改革前期課題研究的專家稱，管網公司就算獨立，也是針對天然氣管網。他認為，原油和成品油管道都是點對點，體系外公司很少用到，不具備獨立的條件。天然氣是國家支持的清潔能源，主干管網獨立有利于激發各種類型企業投資熱情，盤活中資企業在國內外、上下游的天然氣資源。

　　混合所有制基本叫停

　　《關于深化國有企業改革的指導意見》指出，發展混合所有制經濟的目標是促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。堅持因地施策、因業施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

　　能源企業是混合所有制的急先鋒。中石油最先在西氣東輸二線管道引進社會資本。中石化在三中全會后，推出銷售板塊混合所有制方案，引進民資，籌資千億。中石油隨后推出東部管道公司股權轉讓方案，但據說都有“搶跑”嫌疑。此后有些項目并沒有實施。

　　中海油、國家電網、五大發電集團、神華等都先后發布混合所有制的想法。國家電網推出充電樁等領域的引資方案，也引起熱議。

　　不過一般的說法是，主管部門對企業推出的方案多有質疑，紛紛“搶跑”亂了主管部門的陣腳。以至于十八屆三中全會以來，對于混合所有制的解釋都非常混亂。如今公布全文，如上所述。基本上叫停了前期企業自己推動的混改，回到了平庸路線。不設時間表，慢慢來吧!

　　官方這樣說：“探索實行混合所有制企業員工持股，在試點取得經驗基礎上穩妥有序推進。”這分明是一種緩行的節奏，MBO改革上世紀就曾引發很大的爭議。