林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，盡管現(xiàn)在煤炭消費(fèi)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象和趨勢(shì)，有利于2020年非化石能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期不知會(huì)維持幾年，所以未來(lái)6年要提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，并非可以輕而易舉完成。
　　2020年煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸“十三五”期間，化石能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中依然是主力軍。
　　其中，煤炭在一次能源消費(fèi)中占比最高。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%以內(nèi)。
　　從2014年開(kāi)始，煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了“負(fù)增長(zhǎng)”，延續(xù)至今。根據(jù)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)快報(bào)數(shù)據(jù)，前三季度，全國(guó)煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成27.19億噸，同比減少1.32億噸，下降4.62%；全國(guó)煤炭銷量累計(jì)完成25.86億噸，同比減少1.53億噸，下降5.57%。
　　在煤炭生產(chǎn)端，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政公開(kāi)表示，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩已成定局。根據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)煤炭消費(fèi)峰值大多集中在45億-48億噸。目前全國(guó)現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸，在建煤礦在10億噸以上，還有部分違規(guī)建設(shè)煤礦的產(chǎn)能，即使考慮今后一個(gè)時(shí)期淘汰一批落后產(chǎn)能，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)十分突出。
　　在煤炭消費(fèi)端，根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局直屬的中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)及“十三五”展望》透露，力爭(zhēng)2020年用于電力、煉焦等中間消費(fèi)的煤炭超過(guò)85%，終端直接煤炭消費(fèi)量將由8.7億噸減少到6億噸以內(nèi)，下降30%以上。
　　在石油領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，堅(jiān)持陸上和海上并重，鞏固老油田，開(kāi)發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長(zhǎng)慶、渤海、南海、延長(zhǎng)等9個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大油田。
　　“根據(jù)我們的研究，石油的供需相比"十二五"不會(huì)出現(xiàn)太大變化。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒分析，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)原油生產(chǎn)能力在2.2億噸左右，消費(fèi)需求在6億噸左右，對(duì)外依存度依然很高。
　　在天然氣領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，2020年，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)超過(guò)300億立方米，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米，天然氣比重達(dá)到10%以上。
　　郭焦鋒認(rèn)為“十三五”期間天然氣的發(fā)展前景會(huì)更為樂(lè)觀，有望實(shí)現(xiàn)消費(fèi)量和消費(fèi)比重的兩個(gè)“翻番”。
　　具體來(lái)說(shuō)，第一，到2020年天然氣消費(fèi)量要比2015年翻一番，2015年天然氣消費(fèi)量在2000億立方米左右，到2020年大概4100億立方米；其二，2020年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重比2015年翻一番，2015年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重大概在6%～6.5%，到2020年能夠達(dá)到12%左右。
　　非化石能源發(fā)展指標(biāo)可能出現(xiàn)微調(diào)“"十三五"的一個(gè)主要任務(wù)就是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展核電和可再生能源等非化石、低碳能源。”林伯強(qiáng)分析。
　　根據(jù)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《行動(dòng)計(jì)劃》，2020年規(guī)劃裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦。未來(lái)六年，平均每年投產(chǎn)和新開(kāi)工機(jī)組都要達(dá)到6臺(tái)左右。