電力“十三五”規劃有望9月出臺 風電健康發展是重點

　　在能源體制革命領域，2016年完成《能源體制革命戰略行動計劃(2016-2030年)》和《能源體制改革“十三五”規劃》編制工作。穩步推進石油天然氣體制改革，配合國家發展改革委推動《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》于2016年底前出臺。
　　
　　8月25日，國家能源局官方網站發布《中共國家能源局黨組關于巡視整改情況的通報》(以下簡稱《通報》).
　　
　　據中央統一部署，2016年2月28日至4月29日，中央第十三巡視組對國家能源局黨組進行了為期2個月的專項巡視。6月6日，中央第十三巡視組向國家能源局黨組反饋了巡視意見。
　　
　　記者發現，在回應中央第十三巡視組反饋意見的同時，國家能源局還披露了今年和“十三五”期間能源改革的諸多宏觀和微觀動向，尤為值得關注。
　　
　　已完成《能源體制改革“十三五”規劃》
　　
　　對習近平總書記在2014年6月13日中央財經領導小組第六次會議上提出的“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想缺乏具體推進措施問題，能源局提出了六項整改措施。
　　
　　首先，做好頂層設計，制訂戰略規劃。擬訂形成《能源生產和消費革命戰略行動計劃(2016-2030年)》(送審稿)。開展2030年非化石能源占比20%目標路線圖和2050年可再生能源遠期發展戰略研究。完成《能源發展“十三五”規劃》(送審稿)。加快編制可再生能源、水電、風電等14個專項規劃。
　　
　　“《能源發展‘十三五’規劃》應避免像《能源發展‘十二五’規劃》到了五年計劃的第三年才發布，提早發布以穩定市場預期。”廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強對21世紀經濟報道分析。
　　
　　在能源消費革命領域，加快實施煤炭減量替代，推進煤電節能減排升級改造以及電能替代工作。完成國Ⅵ車用汽柴油標準制修訂(送審稿)，已實現東部11省市全面供應國Ⅴ車用油品，2017年在全國全面推廣，減少汽車尾氣排放，推動霧霾治理工作。
　　
　　在能源供給革命領域，加快推進西南水電基地重大項目建設。組織實施核電重大專項，加快推進示范項目和示范工程建設。推動“三北”地區風電、光伏健康發展。在可再生能源、分布式能源等加快發展的背景下，研究保障電力系統安全運行的制度和措施。
　　
　　在能源技術革命領域，出臺了《能源技術革命創新行動計劃(2016-2030年)》，在煤炭無害化開采、非常規油氣和深層、深海油氣開發等15個重點技術領域，部署139項創新行動。已出臺《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》和《中國制造2025-能源裝備實施方案》。
　　
　　在能源體制革命領域，2016年完成《能源體制革命戰略行動計劃(2016-2030年)》和《能源體制改革“十三五”規劃》編制工作。穩步推進石油天然氣體制改革，配合國家發展改革委推動《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》于2016年底前出臺。
　　
　　同時，持續推動電力體制改革，2018年底前指導多省(區、市)開展電力體制改革試點，推動交易機構規范組建，加快電力市場建設，積極推動配售電業務放開。
　　
　　此外，加強國際合作。完成“一帶一路”能源合作規劃，建立“一帶一路”能源合作信息服務平臺，推動國外核電項目取得積極進展。
　　
　　預計全年可完成有效能源投資1.1萬億
　　
　　國家能源局透露，編制“十三五”電力發展規劃，8月份形成送審稿，爭取9月份對外發布。《煤炭深加工升級示范“十三五”規劃》已完成征求意見稿，爭取8月底發布。
　　
　　“實際上‘十二五’期間也編制了電力規劃，不過由于種種原因沒有對外發布，也由此產生了很多亂象。”國家能源局的一位官員對21世紀經濟報道介紹，希望“十三五”電力發展規劃對解決部分當前的亂象有所幫助。
　　
　　國家能源局針對當前能源領域產能過剩、效率不高、短板瓶頸等問題，以提高能源供給質量、滿足有效能源需求為目標，抓緊研究擬訂推進能源供給側結構性改革的指導意見。
　　
　　在擴大能源領域有效投資、促進經濟穩定增長領域，國家能源局已印發《關于擴大能源領域有效投資的實施意見》(以下簡稱《意見》)，部署開工6個方面、24類重點建設項目，預計全年可完成總投資1.1萬億元。
　　
　　《意見》尚未對外公開，不過記者從新疆自治區政府網站獲悉，國家擴大能源領域有效投資重點圍繞能源結構調整工程、能源補短板工程、能源惠民生工程等6個方面，開工建設水電、核電、油氣管網及儲存設施等24類項目，預計總投資約3.2萬億元。其中，上半年預計完成投資約3364億元。
　　
　　在簡政放權方面，國家能源局將做好三類整改。首先，繼續取消下放一批行政審批事項，加大向市場放權力度。已完成“新建(含異地擴建)進口液化天然氣接收、存儲設施項目核準”下放至省級政府論證報審工作。已完成“國家規劃礦區內新增年生產能力120萬噸及以上煤炭開發項目核準”合理設定審批層級研究論證工作。對已下放的行政審批事項能否取消進行研究論證，擬于2016年8月底提出進一步取消和下放行政審批事項的意見建議。
　　
　　其次，做好中央指定地方實施的行政審批事項取消和下放工作。已完成取消“開辦煤炭企業審批”事項的論證上報工作。全部火電項目和非跨境、跨省(區)電網項目均下放地方政府，僅保留500千伏及以上跨境、跨省(區、市)及特高壓電網項目核準。
　　
　　為加強后續監管，印發了《國家能源局關于加強電力項目核準權限下放后規劃建設監管工作暫行辦法》和《國家發展改革委、國家能源局關于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關工作的通知》，確保電力項目核準權限下放后權力與責任同步下放、調控與監管同步強化，保障電力安全穩定供應。
　　
　　第三，做好已清理規范的中介服務事項的落實工作。已完成“承裝(修、試)電力設施經營場所、專業試驗室(場、廳)、凈資產、工程收入、主要設備及機具審查”和“國家規劃礦區內新增年生產能力120萬噸及以上煤炭開發項目申請報告編制”的中介服務清理工作。
　　
　　此外，國家能源局還透露，已經完成 “供電營業許可證”與“電力業務許可證(供電類)”實現“兩證合一”相關事項的論證上報工作。