低風(fēng)速市場是藍(lán)海還是泡沫？

　　風(fēng)電開發(fā)重心偏移已成定局。當(dāng)?shù)惋L(fēng)速時(shí)代悄然而至，究竟是一片新的藍(lán)海，還是一場美麗的泡沫？

　　寒冬臘月，北風(fēng)凜冽。從312省道長山段始入楊長路，循著蜿蜒醒目的標(biāo)識(shí)牌，一座座白色風(fēng)機(jī)映入眼簾。

　　這里是安徽省滁州市來安縣的來安風(fēng)電場，作為我國首個(gè)低風(fēng)速風(fēng)電場，它也是全國低風(fēng)速項(xiàng)目的標(biāo)桿工程。

　　“低風(fēng)速風(fēng)場不可替代的優(yōu)勢在于不限電，能全額消納。”龍?jiān)措娏こ處熇顜r（化名）向《能源》記者介紹。

　　受地理位置的限制，安徽省風(fēng)能資源并不豐富。冬季，來自北方的冷空氣一路南下，到達(dá)安徽已是強(qiáng)弩之末，風(fēng)力減弱明顯，因此屬于我國典型的低風(fēng)速區(qū)域。

　　年均風(fēng)速鮮超6m/s的安徽，甚至一度被風(fēng)電行業(yè)視為“雞肋”。而如今，多達(dá)20家的風(fēng)電開發(fā)商在此群雄逐鹿。

　　“自從龍?jiān)磥戆诧L(fēng)電場成功投運(yùn)后，其他風(fēng)電開發(fā)商迅速涌入，當(dāng)?shù)厥袌龊芸毂还戏帧?rdquo;李巖坦言。

　　安徽僅僅是個(gè)縮影。

　　三北地區(qū)“棄風(fēng)限電”正嚴(yán)重掣肘我國風(fēng)電的健康發(fā)展。“十三五”時(shí)期，風(fēng)電開發(fā)重心向中東部轉(zhuǎn)移已成定局。

　　過去十年，國內(nèi)的風(fēng)電開發(fā)主要集中在三北、東南沿海等風(fēng)資源豐富的高風(fēng)速地區(qū)。然而，隨著并網(wǎng)消納等“下游因素”影響日益凸顯，中國風(fēng)電“版圖”也在悄然變化，逐漸向并網(wǎng)條件較好、接近電網(wǎng)負(fù)荷的受端低風(fēng)速地區(qū)“傾斜”。

　　“低風(fēng)速時(shí)代已全面開啟!”有業(yè)內(nèi)人士振臂高呼。

　　然而，另一方人士卻理性建言，“低風(fēng)速風(fēng)場未來或不能扛起風(fēng)電大發(fā)展的大旗，高速擴(kuò)張的低風(fēng)速市場開發(fā)背后，可能是一戳就破的泡沫”!

　　不可否認(rèn)的是，無論從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)，還是環(huán)保效益來看，低風(fēng)速風(fēng)場開發(fā)仍有很多難題。而更加令人擔(dān)憂的是，一旦電力市場改革徹底進(jìn)行，區(qū)域電網(wǎng)的窩電、棄風(fēng)現(xiàn)象大幅度緩解之后，當(dāng)前低風(fēng)速風(fēng)場的“紅火”態(tài)勢很可能成為過眼云煙，快速被市場拋棄。

　　正如金風(fēng)科技董事長武鋼所言，“風(fēng)電是一場高風(fēng)險(xiǎn)的長跑”。中國風(fēng)電正經(jīng)歷著時(shí)代的沖刷和市場的考驗(yàn)。

　　低風(fēng)速時(shí)代悄然而至，這究竟是一片新的藍(lán)海，還是一場美麗的泡沫？我們有必要對(duì)其進(jìn)行一場全面的審視。

　　電力“十三五”已全面開啟，低風(fēng)速能否引領(lǐng)行業(yè)革新發(fā)展？我們究竟需要怎樣的低風(fēng)速市場？又該怎樣調(diào)整才能避免一場風(fēng)電全行業(yè)的“浩劫”？

　　『低風(fēng)速大躍進(jìn)』

　　近年來，中國風(fēng)電高速發(fā)展，以一騎絕塵的姿態(tài)連年在全球領(lǐng)跑。

　　“十二五”時(shí)期，我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量9800萬千瓦，占同期全國新增裝機(jī)總量的18%，成為繼煤電、水電之后的第三大電源。

　　然而，在風(fēng)電大規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，風(fēng)電消納不足、調(diào)峰困難、輸送通道有限、產(chǎn)能過剩等問題也逐漸顯現(xiàn)。 

　　2011年前后，風(fēng)電行業(yè)步入低谷，“棄風(fēng)限電”成為行業(yè)陣痛期的主題，國家能源局遂提出“風(fēng)電開發(fā)向中東部轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，同時(shí)明確鼓勵(lì)低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)。

　　也正是這一年，安徽省來安風(fēng)電場竣工，成為國內(nèi)首個(gè)低風(fēng)速風(fēng)電場，標(biāo)桿意義顯著。

　　“風(fēng)電的發(fā)展起源于歐洲，如我國目前沿襲的標(biāo)準(zhǔn)IEC61400，里面就有專門規(guī)定。”資深風(fēng)電從業(yè)人士、現(xiàn)就職神華集團(tuán)國華能源投資有限公司的趙磊(化名)在接受《能源》記者采訪時(shí)表示，“我國風(fēng)能資源根據(jù)年平均風(fēng)速劃分為I類、II類、III類、IV類風(fēng)資源區(qū)。一類風(fēng)場年平均風(fēng)速是10m/s，二類風(fēng)場年平均風(fēng)速是8.5m/s，三類風(fēng)場年平均風(fēng)速是7.5m/s，6.5m/s平均風(fēng)速以下的地區(qū)就是低風(fēng)速地區(qū)，也是我們通常所說的四類風(fēng)區(qū)。”

　　“在我國，很多地區(qū)5.2m/s、5.3m/s的超低風(fēng)速都可以做了。而在國外，關(guān)于低風(fēng)速的概念還未形成。這或許是我國風(fēng)電領(lǐng)域一個(gè)創(chuàng)新的地方。”趙磊說。

　　據(jù)《能源》記者了解，目前，國內(nèi)外對(duì)低風(fēng)速尚未有統(tǒng)一的定義，將業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)綜合起來較為客觀的表述是：低風(fēng)速風(fēng)電項(xiàng)目是指風(fēng)速在6m/s—8m/s之間，風(fēng)電機(jī)組輪轂高度年平均風(fēng)速介于5.3m/s—6.5m/s之間，風(fēng)資源年利用小時(shí)數(shù)在2000小時(shí)以下的風(fēng)電項(xiàng)目。

　　風(fēng)能資深專家施鵬飛曾定義：以風(fēng)功率密度300W/m2、年平均風(fēng)速7.0m/s作為可開發(fā)的正常值，達(dá)不到此標(biāo)準(zhǔn)的便是低風(fēng)速。

　　根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2014年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測情況》，截至2014年底，全國低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目累計(jì)核準(zhǔn)容量7425.16萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量2582.68萬千瓦。根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2015年上半年全國風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》，2015年上半年，低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量489.67萬千瓦，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量4072.35萬千瓦。

　　“中國人很有意思，現(xiàn)在大家定義低風(fēng)速，只是界定到了低至多少，但有關(guān)低風(fēng)速的特性，沒人說得清楚，包括高空急流、風(fēng)向變化等，直到現(xiàn)在也沒人來做這件事。”趙磊坦言。

　　資料顯示，我國低風(fēng)速資源非常豐富，可利用的低風(fēng)速資源面積約占全國風(fēng)能資源區(qū)的68%，主要集中在福建、廣東、廣西、安徽、湖南、湖北、江西、四川和云貴等中東部及長江以南的四類風(fēng)區(qū)。

　　中國大唐新能源集團(tuán)有限股份副總經(jīng)理胡國棟在受訪時(shí)表示，大唐低風(fēng)速重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主要集中在河南、湖北、湖南、江西、貴州、江蘇等中東部地區(qū)。

　　與高風(fēng)速區(qū)域相比，風(fēng)電開發(fā)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向并網(wǎng)條件較好的低風(fēng)速地區(qū)有著現(xiàn)實(shí)的原因。并網(wǎng)容易意味著消納能力更強(qiáng)，“先找市場”成為我國現(xiàn)階段風(fēng)電項(xiàng)目上馬的前提。

　　“在電力市場相對(duì)過剩的情況下，無論從政策的規(guī)劃，還是公司的發(fā)展，這幾年基本選擇的都是中東部地區(qū)的風(fēng)場。”胡國棟說，“中東部區(qū)域的電力市場需求量較大，可再生能源的占比較低，且不存在限電的情況，所以市場在哪兒我們就去哪兒。”

　　2016年11月29日，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃從發(fā)展基礎(chǔ)和形式、指導(dǎo)思想與原則、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)布局等7個(gè)方面對(duì)風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)行了總體部署。

　　“為使中東部和南方地區(qū)成為風(fēng)電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場，此次規(guī)劃中明顯提高了這一地區(qū)的‘十三五’開發(fā)指標(biāo)，即中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬千瓦以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦以上。”中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖對(duì)《能源》記者分析。

　　“由此可見，要保障我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在‘十三五’期間繼續(xù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證合理的年均增長規(guī)模，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加大中東部低風(fēng)速地區(qū)的開發(fā)力度。”秦海巖說。

　　隨著“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電愈演愈烈，以及更加復(fù)雜的開發(fā)環(huán)境，規(guī)模化發(fā)展中東部和南方低風(fēng)速風(fēng)場的呼聲亦不絕于耳。

　　『經(jīng)濟(jì)性待解』

　　與“三北”地區(qū)的高風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)相比，年均風(fēng)速低于6米/秒的低風(fēng)速區(qū)域此前多被業(yè)界認(rèn)為開發(fā)不具有經(jīng)濟(jì)性。

　　首先，由于低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組具有葉片長、輪轂高、切入風(fēng)速低等特點(diǎn)，低風(fēng)速區(qū)域風(fēng)場的風(fēng)機(jī)價(jià)格及整體造價(jià)也較其他風(fēng)機(jī)偏高。

　　“從目前在運(yùn)的低風(fēng)速風(fēng)機(jī)運(yùn)行狀況來看，風(fēng)能利用系數(shù)目前已能達(dá)到0.46左右，向上提升難度越來越大;受地基、材料和投資成本等因素影響，風(fēng)機(jī)塔筒高度增加、葉片加長將達(dá)到上限。”一位不愿具名的行業(yè)人士分析。

　　其次，從外部政策環(huán)境方面來看，近幾年低風(fēng)速區(qū)域風(fēng)電發(fā)展迅速，相對(duì)較好的風(fēng)資源區(qū)域已經(jīng)開發(fā)或正在開發(fā)，剩余低風(fēng)速區(qū)域資源將會(huì)越來越差；加之“十三五”期間，國家對(duì)陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行逐步下調(diào)，希望將來與火電電價(jià)趨于一致，而占主要建設(shè)成本的風(fēng)機(jī)價(jià)格如果未變或者一旦上升，低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)收益將難以保證。

　　2016年12月26日，為落實(shí)國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》關(guān)于風(fēng)電、光伏電價(jià)2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)要求，國家發(fā)改委再次印發(fā)《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，繼續(xù)下調(diào)四類資源區(qū)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，調(diào)整后的四類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)格分別為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.49元和0.57元。

　　“資本金收益率達(dá)不到10%，我們不會(huì)開發(fā)，這是底線。電力行業(yè)國有企業(yè)投資也要增值保值，不能是為了規(guī)模而亂上項(xiàng)目。”胡國棟坦言。

　　據(jù)胡國棟介紹，早在2012年，大唐新能源公司便計(jì)劃在江西九江龍感湖投資低風(fēng)速風(fēng)電項(xiàng)目。不過因?yàn)楫?dāng)時(shí)承諾的電價(jià)是8毛5，但最后計(jì)算收益時(shí)怎么都達(dá)不到，故立即停止了該項(xiàng)目的建設(shè)。

　　“在低風(fēng)速區(qū)域投資一定首先要看效益怎么樣，電價(jià)水平什么樣，發(fā)電小時(shí)什么樣，造價(jià)怎么樣。所有因素都計(jì)算清楚了，我們才會(huì)開工建設(shè)。”胡國棟說。

　　據(jù)悉，隨著低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)水平提升，年平均風(fēng)速達(dá)到6.0m/s以上，風(fēng)電機(jī)組年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)基本可以達(dá)到2000小時(shí)。

　　根據(jù)近兩年風(fēng)電項(xiàng)目投資造價(jià)情況分析，年利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2000小時(shí)以上的風(fēng)電項(xiàng)目均具備不錯(cuò)的盈利能力；而當(dāng)年利用小時(shí)數(shù)達(dá)到1800小時(shí)，多數(shù)風(fēng)電項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率也可達(dá)到8%的要求。

　　“我國大多低風(fēng)速開發(fā)區(qū)域多是南方山地，地形復(fù)雜，受資源、建設(shè)等因素的限制，風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)輸、安裝、投入的成本較高，項(xiàng)目收益往往處于盈虧平衡點(diǎn)左右。”一位不愿具名的行業(yè)人士分析，“南方地區(qū)的低風(fēng)速和投資回報(bào)率是一個(gè)不等式”。

　　除了潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，由于風(fēng)能的高投資，高技術(shù)和較長的回報(bào)周期等，低風(fēng)速項(xiàng)目對(duì)國家的政策扶持也具有較大的依賴性。

　　“目前面臨的最棘手問題是風(fēng)電電價(jià)下降。我們希望國家主管部門盡量減少電價(jià)下降的幅度，并延遲電價(jià)下降的時(shí)間。”胡國棟說。

　　在胡國棟看來，由于主管單位限電政策的頻繁變化，企業(yè)的收益變得很難保障。

　　“政策必須引導(dǎo)而不是制約。我們希望國家政策電價(jià)要穩(wěn)定，不能總變化。”胡國棟坦言。

　　對(duì)此，國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍表示認(rèn)同。“政策可以調(diào)整，但不要調(diào)整得太頻繁；電價(jià)可以下降，但不能降得太狠、太快;限電技術(shù)上是允許的，但不能越來越嚴(yán)重，應(yīng)該有個(gè)度。”在1月7日舉辦的“2017中國風(fēng)能新春茶話會(huì)”上，謝長軍如上表示。

　　另據(jù)相關(guān)政府人士透露，僅2016年，棄風(fēng)限電電量可能超過500億度，補(bǔ)貼拖欠的問題仍然嚴(yán)峻，大量已經(jīng)建成的項(xiàng)目沒能按時(shí)拿到補(bǔ)貼資金。

　　“風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每降低1分錢，企業(yè)內(nèi)部收益率就會(huì)下降1個(gè)百分點(diǎn)左右。在可預(yù)見的未來，對(duì)風(fēng)能的補(bǔ)貼雖不會(huì)減少，但力度已遠(yuǎn)未及起步時(shí)那么大。”中國風(fēng)能協(xié)會(huì)測算。

　　『“馭風(fēng)”術(shù)PK』

　　緊隨風(fēng)電場開發(fā)步伐，一些風(fēng)電設(shè)備制造商也已開始配套研制低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組。對(duì)于他們而言，比拼的是更加高超的“馭風(fēng)”技術(shù)。

　　據(jù)悉，遠(yuǎn)景能源、金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電、明陽風(fēng)電、運(yùn)達(dá)風(fēng)電、國電聯(lián)合動(dòng)力等企業(yè)目前均有兆瓦級(jí)低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組相繼投入運(yùn)行。與此同時(shí)，歌美颯、維斯塔斯、Suzlon等國際廠商也瞄準(zhǔn)了這一市場，相繼推出有針對(duì)性的產(chǎn)品。

　　 “提高低風(fēng)速風(fēng)機(jī)的發(fā)電效率很難，但可以通過依靠高塔筒和大葉片實(shí)現(xiàn)。”李巖坦言，“不過也應(yīng)看到，國內(nèi)嘗試的高塔筒并沒有經(jīng)過長時(shí)間的運(yùn)行，安全性有待驗(yàn)證。此外，風(fēng)機(jī)質(zhì)量怎么控制，施工質(zhì)量怎么來控制，沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，或許都存在隱患。”

　　“風(fēng)機(jī)的葉片越來越長，塔筒越來越高，與之對(duì)應(yīng)的，它的建設(shè)成本也會(huì)越來越大，造價(jià)也會(huì)提升。”胡國棟補(bǔ)充說。維斯塔斯中國技術(shù)支持部經(jīng)理周易則認(rèn)為，風(fēng)資源分析的微小誤差將給項(xiàng)目帶來極大的不確定性。

　　眾所周知，低風(fēng)速項(xiàng)目開發(fā)，最重要的選擇合適的風(fēng)機(jī)。打個(gè)比方來說，風(fēng)機(jī)對(duì)于風(fēng)電場，就如心臟對(duì)于人類一樣，會(huì)源源不斷將“電能血液”輸送到電網(wǎng)各個(gè)需求端。對(duì)此，不同廠家也采用不同方式和思路來解決這一問題并達(dá)到最優(yōu)。

　　總結(jié)來說各家企業(yè)通常的做法正是李巖和胡國棟所指出的——“高”、“大”、“直”，即高塔架、大葉輪、直驅(qū)型。

　　“低風(fēng)速的葉輪很大，正常來說，一類風(fēng)機(jī)的葉輪轉(zhuǎn)動(dòng)直徑可達(dá)到80米，而低風(fēng)速的葉輪直徑是115米，與之相比，增加了35米。”趙磊說，“可以想象轉(zhuǎn)輪變大了，慣性就大，就不好控制了。因此后續(xù)很多問題還不能預(yù)測看清楚，如轉(zhuǎn)輪不平衡以及是否會(huì)發(fā)生一些潛在的故障等。” 

　　從風(fēng)中獲得的能量與葉片掃風(fēng)面積及風(fēng)功率密度相關(guān)，加長葉片相當(dāng)于增加了葉片的掃風(fēng)面積，因而可以捕獲更多風(fēng)能，提升發(fā)電量。不過，葉片直徑增加有其極限，過大的直徑將會(huì)導(dǎo)致風(fēng)機(jī)載荷增加、成本過大。周易在受訪中表示，“超過121米的葉輪直徑對(duì)現(xiàn)有2MW平臺(tái)有著一定挑戰(zhàn)，需要研發(fā)新的平臺(tái)，同時(shí)要努力控制成本。”

　　除了增加葉片長度，增加塔高也被眾多企業(yè)選作提升風(fēng)機(jī)發(fā)電量的重要手段。

　　2016年11月，采用遠(yuǎn)景120米高度全鋼柔性塔筒EN121-2.2MW超低風(fēng)速智能風(fēng)機(jī)分別在江蘇濱海和江蘇東臺(tái)實(shí)現(xiàn)批量并網(wǎng)運(yùn)行。次月，跨國巨頭維斯塔斯宣布在位于山東菏澤的李村鎮(zhèn)風(fēng)電場將應(yīng)用137米的高塔筒技術(shù)。

　　“由于傳統(tǒng)的全鋼塔筒在增高的同時(shí)也面臨著塔筒厚度、運(yùn)輸高度及重量、制作成本等方面的限制，導(dǎo)致傳統(tǒng)的塔筒技術(shù)通常難以突破百米高度。不過，隨著國內(nèi)高塔筒技術(shù)的成熟，使得塔筒增高成為可能。”一位資深技術(shù)人士表示。“與90米傳統(tǒng)塔筒高度相比，120米高塔筒技術(shù)能夠提升300小時(shí)以上的發(fā)電收益。這意味著有更多的超低風(fēng)速區(qū)域具備了開發(fā)的可能性和更高的經(jīng)濟(jì)性。”

　　塔筒高度提高意味著將風(fēng)機(jī)置于風(fēng)速更高、更平穩(wěn)的風(fēng)況中，提高機(jī)組的滿發(fā)小時(shí)數(shù)，捕獲更多的風(fēng)能，帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益。但同時(shí)會(huì)增加塔筒的制造成本，需要整體核算經(jīng)濟(jì)性。

　　沒有任何一種技術(shù)是萬能的，塔筒高度提高考驗(yàn)風(fēng)機(jī)對(duì)惡劣氣候的承受能力，在一些起伏山地等比較特殊的地形，增高塔筒不一定能獲得更高的風(fēng)速。“低風(fēng)速分布面積廣泛，需要針對(duì)不同氣候和地形條件提供適應(yīng)的低成本的解決方案”周易對(duì)記者表示。

　　『被逼出的新市場』

　　“對(duì)于中國發(fā)展低風(fēng)速市場，我不覺得是一件值得自豪的事情，因?yàn)槎际鞘袌龅膲浩取?rdquo;周易在受訪時(shí)表示，“其實(shí)我們更應(yīng)該解決的是怎樣在高風(fēng)速地區(qū)正常發(fā)電，不限電。” 

　　周易的擔(dān)心不無道理。

　　當(dāng)傾斜的政策與大佬的目光紛紛南移時(shí)，不容忽視的是，屹立于我國甘肅戈壁灘上的7000臺(tái)高風(fēng)速渦輪機(jī)大都已經(jīng)停轉(zhuǎn)。

　　“在我國三北地區(qū)，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)可以做到3000小時(shí)，但最后發(fā)電也就1500小時(shí)左右甚至更低，因?yàn)槎急淮笠?guī)模的棄風(fēng)限電限掉了。”在記者的調(diào)查采訪中，一位風(fēng)電從業(yè)人員對(duì)此痛心疾首，“造成以上現(xiàn)象的原因，第一是因?yàn)樵缜半娫唇ㄔO(shè)的無序化，各種國企、民企，爭先布局、想建就建，最終造成國家資源的巨大浪費(fèi)。第二是因?yàn)轶w制問題，這也是消納問題的根本癥結(jié)。”

　　不可否認(rèn)，“棄風(fēng)限電”已經(jīng)成為制約我國風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石。如不盡快有效解決，我國提出的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)承諾就不可能兌現(xiàn)，一個(gè)本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)半路夭折。

　　“幸運(yùn)的是，電改9號(hào)文已將解決可再生能源保障性收購、確保可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題作為當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。從這個(gè)意義上講，能否解決好棄風(fēng)、棄光問題，既是電改的重要內(nèi)容，更是衡量電改成敗的標(biāo)志。”秦海巖說。“因此，要解決棄風(fēng)問題，必須徹底破除體制機(jī)制約束，理順利益關(guān)系。” 

　　正如秦海巖所言，新一輪電改方案出臺(tái)后，配套文件直指清潔能源棄電尷尬，風(fēng)電、光伏攜手上位，再迎發(fā)展機(jī)遇。

　　2015年11月26日，國家發(fā)改委發(fā)布了6個(gè)電改“9號(hào)文”配套文件，標(biāo)志著新一輪電改方案進(jìn)入實(shí)施階段。

　　同年3月23日，發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，其目的也正是配合落實(shí)新電改中有關(guān)要求，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。

　　“該指導(dǎo)意見希望從源頭解決風(fēng)電限電問題。無論是發(fā)電環(huán)節(jié)，還是輸配售電環(huán)節(jié)，政府都在做梳理，找到清潔能源發(fā)電無法全額滿額送出的癥結(jié)，我們認(rèn)為這是一個(gè)好的開頭。”長江證券分析師張垚分析。

　　“新一輪電改啟動(dòng)以來，在電量分配上普遍采用了“大平均分配”的方式，不但使可再生能源全額保障性收購難以落實(shí)，也不利于清潔高效火電機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。”國家發(fā)改委能源研究所趙勇強(qiáng)指出，“在電力需求增速放緩甚至電力需求下降的地區(qū)，應(yīng)為可再生能源發(fā)電挖掘市場空間。”

　　“也應(yīng)看到，新一輪電改的大趨勢下，一旦跨省跨區(qū)域電力外送通道順利建設(shè)，棄風(fēng)棄光問題得到有效緩解和遏制，高風(fēng)速電廠將迅速擠壓低風(fēng)速電廠的生存空間，而低風(fēng)速區(qū)域僅有的一點(diǎn)優(yōu)勢也會(huì)消失殆盡。”一位受訪的行業(yè)人士呼吁，“屆時(shí)，低風(fēng)速的發(fā)展又將何去何從？”

　　『繞不開的環(huán)保戰(zhàn)』

　　“為什么當(dāng)前限電那么嚴(yán)重的情況下，我們的企業(yè)還能生存？一是因?yàn)閲鴥?nèi)企業(yè)的環(huán)評(píng)成本較低，二是我們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)還不夠。”針對(duì)低風(fēng)速企業(yè)面臨的開發(fā)困局，一位業(yè)內(nèi)人士的分析一語中的。

　　當(dāng)前，低風(fēng)速“大躍進(jìn)”式的開發(fā)利用，對(duì)環(huán)境的影響變得愈發(fā)突出。隨著地方政府對(duì)環(huán)評(píng)要求愈加嚴(yán)格，環(huán)保問題亦成為低風(fēng)速開發(fā)繞不過的一道坎兒。

　　以低風(fēng)速大省湖南為例。2015年，鑒于風(fēng)電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，湖南省環(huán)境保護(hù)廳建議加強(qiáng)風(fēng)電的規(guī)范發(fā)展，隨后，風(fēng)電環(huán)境評(píng)價(jià)停止受理。

　　2016年底，湖南省發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、林業(yè)廳等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電發(fā)展的通知》，確定全省風(fēng)電開發(fā)合理規(guī)模，明確禁止風(fēng)電開發(fā)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　經(jīng)《能源》記者梳理發(fā)現(xiàn)：2015-2016兩年時(shí)間內(nèi)，湖南省新增核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目84個(gè)，但最終僅有6個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)得到了批復(fù)。加上之前的待批項(xiàng)目，目前積壓項(xiàng)目達(dá)90余個(gè)。

　　事實(shí)上，早在2016年11月11日，湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈便公開指出，“部分地方和項(xiàng)目業(yè)主環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，管理措施不到位，導(dǎo)致生態(tài)破壞、水土流失、噪聲擾民等環(huán)境問題比較突出，該省已建成并網(wǎng)發(fā)電的38個(gè)項(xiàng)目中，有32個(gè)項(xiàng)目均未申請(qǐng)環(huán)保竣工驗(yàn)收。”

　　據(jù)悉，湖南省風(fēng)電項(xiàng)目大多位于山地，植被豐富。由于項(xiàng)目工程施工粗放，所涉及區(qū)域的生態(tài)極易遭受破壞。加之平均海拔較高，土層偏薄，擾動(dòng)后極易造成水土流失，植被恢復(fù)困難。此外，鳥類專家也反映，該省已建風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)鳥類遷徙影響較大。

　　作為21世紀(jì)最清潔的可再生能源，風(fēng)能大規(guī)模的開發(fā)利用對(duì)于改善能源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)綠色能源供給等具有積極的影響。

　　但在風(fēng)力發(fā)電場的開發(fā)建設(shè)過程中，不可避免的會(huì)造成一定的環(huán)境影響，如噪聲光影對(duì)居民生活造成不便、對(duì)候鳥遷徙的影響、對(duì)區(qū)域景觀的改變，以及帶來水土流失、改變生物多樣性等。

　　對(duì)此，趙磊表示，低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)最大的困難在于地方政府，云南、四川地區(qū)高山風(fēng)很多，但政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求較高，發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目頻頻受阻。

　　“南方與北方相比，項(xiàng)目難度更大，即使出錢，也不一定拿得下來。”趙磊說。

　　另據(jù)一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，“現(xiàn)在中央對(duì)環(huán)保的要求非常高，水土保持要求更加嚴(yán)格，低風(fēng)速地區(qū)的地方政府，尤其是南方地區(qū)一些省份不想因?yàn)榻ㄔO(shè)低風(fēng)速風(fēng)場而把綠化破壞掉。因此，項(xiàng)目方在開發(fā)低風(fēng)速風(fēng)電場時(shí)，與地方政府的協(xié)調(diào)難度特別大。” 

　　在這場斗智斗勇的環(huán)評(píng)較量中，處于夾縫中的開發(fā)和制造企業(yè)似乎明顯處于下方。

　　“我們要找到解決問題的出路，或在于微觀選址時(shí)避開自然生態(tài)敏感區(qū)；施工前合理規(guī)劃施工道路，避免對(duì)施工范圍之外的區(qū)域的植被造成碾壓和破壞；項(xiàng)目竣工后確保樹木、植被和景觀的完好。同時(shí)，通過風(fēng)機(jī)葉片的形狀、尺寸、顏色的適時(shí)選擇和各種建筑物的外形、色彩的合理設(shè)計(jì)，盡量滿足周圍環(huán)境和建筑美學(xué)的要求。”秦海巖建議，“十三五期間，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)和制造企業(yè)在低風(fēng)速發(fā)展方面要高度重視水土保持和環(huán)境保護(hù)工作，樹立行業(yè)良好形象”。

　　『路在何方？』

　　一邊是雄心勃勃的高風(fēng)速風(fēng)電項(xiàng)目掣肘消納困局，另一邊是已經(jīng)吹響的低風(fēng)速大戰(zhàn)號(hào)角。

　　正在大躍進(jìn)的低風(fēng)速市場，未來將是曇花一現(xiàn)、過眼云煙，還是一片藍(lán)海、蒸蒸日上？

　　對(duì)此，胡國棟表示：“中國風(fēng)電的未來一定還在北方地區(qū)，因?yàn)檫@里的風(fēng)資源較好，建設(shè)成本也低。如果未來特高壓系統(tǒng)發(fā)展起來，也不會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)。”

　　此外，針對(duì)低風(fēng)速市場目前蓬勃發(fā)展的緣由，胡國棟也表達(dá)了自己的看法，“當(dāng)前國家要求大力發(fā)展低風(fēng)速主要是市場的原因，是沒辦法中的辦法。雖然在‘十三五’期間北方限電區(qū)域原則上不納入規(guī)劃，但相信‘十四五’的趨勢肯定不在低風(fēng)速。”

　　與此同時(shí)，低風(fēng)速市場前景的不明朗也讓以維斯塔斯為代表的風(fēng)機(jī)制造商，憂慮重重。

　　“設(shè)備制造商針對(duì)低風(fēng)速區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行了大規(guī)模研發(fā)，在低風(fēng)速地區(qū)推出了非常適合低風(fēng)速風(fēng)電場的風(fēng)機(jī)，但我們依然擔(dān)心兩三年后可能由于電價(jià)的原因就沒有投資意義了。這對(duì)于廠家來說是非常大的不確定性。”周易坦言，“電價(jià)的不確定性、政策的非連續(xù)性對(duì)技術(shù)進(jìn)步也將造成較大負(fù)面影響。”

　　針對(duì)業(yè)界人士就低風(fēng)速發(fā)展表現(xiàn)的悲觀心態(tài)，秦海巖卻表達(dá)了力挺的態(tài)度。

　　“通過十二五期間的技術(shù)創(chuàng)新，葉輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化以及微觀選址的精細(xì)化等，機(jī)組的整體發(fā)電效率得到提高，低風(fēng)速資源區(qū)也具備了經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。”秦海巖說。

　　“在低風(fēng)速風(fēng)電場建設(shè)方面，政府主管部門在開發(fā)管理的體制機(jī)制上要大膽創(chuàng)新，出臺(tái)支持中東部風(fēng)電開發(fā)的具體政策措施，如進(jìn)一步簡政放權(quán)，簡化各種核準(zhǔn)審批的要求，特別是在設(shè)備選型上要給企業(yè)充分的自主權(quán)，不要在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中規(guī)定設(shè)備類型和臺(tái)數(shù)。同時(shí)要協(xié)調(diào)不同部門之間審批環(huán)節(jié)的程序銜接，尤其是土地的使用審批工作。”

　　2016年12月，《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》正式出臺(tái)。風(fēng)電以34.6%的年均增長速度位列“十二五”時(shí)期能源發(fā)展主要成就之一。與此同時(shí)，“調(diào)整優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，逐步由三北地區(qū)為主轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)為主，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步建設(shè)風(fēng)電基地，積極開發(fā)海上風(fēng)電”戰(zhàn)略的提出也為風(fēng)電“十三五”發(fā)展之路指明了新的方向。

　　“十三五時(shí)期風(fēng)電開發(fā)重心向中東部轉(zhuǎn)移已成定局。對(duì)于風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，開發(fā)布局要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整；由于中東部地區(qū)地形和風(fēng)況更為復(fù)雜，對(duì)風(fēng)電場設(shè)計(jì)選址等提出了更高的技術(shù)要求，企業(yè)的前期開發(fā)工作需要做更細(xì)致的工作。對(duì)于整機(jī)制造企業(yè)，不僅能夠組裝風(fēng)電機(jī)組，還應(yīng)根據(jù)不同場址條件設(shè)計(jì)機(jī)組，力爭從賣設(shè)備向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。”秦海巖建議。“低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)能資源分散，風(fēng)況條件更加復(fù)雜，連片集中開發(fā)模式已經(jīng)難以適用，分散開發(fā)、就近接入、本地消納或?qū)⒊蔀楦尚械姆绞健?rdquo;