但是，增加新能源并網(wǎng)消納不是技術(shù)問題，而是體制和利益問題。政府工作報(bào)告也把解決機(jī)制的問題放在首位，這包括理順清潔能源與化石能源之間利益補(bǔ)償機(jī)制、清潔能源與電網(wǎng)之間利益、電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃之間關(guān)系、輔助服務(wù)與調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制、跨區(qū)域電力外送利益協(xié)調(diào)、需求側(cè)響應(yīng)、儲(chǔ)能參與調(diào)峰調(diào)頻支持政策、可再生能源配額制、電力市場(chǎng)交易機(jī)制等一系列問題。
　　
　　>>>> 三、煤電去產(chǎn)能加碼，發(fā)電業(yè)績(jī)觸底反彈可期
　　
　　政府工作報(bào)告提出，今年“要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。”
　　
　　根據(jù)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，到2020年全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。基于煤電產(chǎn)能過剩、電力規(guī)劃管理的要求，國(guó)家能源局先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)建設(shè)的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》等文件，嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)規(guī)模。
　　
　　去年底以來，國(guó)家能源局已經(jīng)與20余省份進(jìn)行溝通銜接，將部分納入規(guī)劃、核準(zhǔn)(在建)的煤電項(xiàng)目推遲到“十四五”及以后，并明確各省“十三五”期間煤電投產(chǎn)規(guī)模的控制目標(biāo)。
　　
　　根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，國(guó)家能源局已經(jīng)確定推遲、取消的新增煤電產(chǎn)能在1.6億千瓦以上，“十三五”后四年各省新增煤電裝機(jī)的上限在1.2億千瓦左右。 　　 　　
　　對(duì)于存量煤電機(jī)組，政策導(dǎo)向是：繼續(xù)加大淘汰落后煤電機(jī)組力度，重點(diǎn)淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機(jī)組，2017年預(yù)計(jì)淘汰規(guī)模400萬千瓦以上。根據(jù)我們的調(diào)研，對(duì)于30萬千瓦以下的煤電機(jī)組，非熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目則要全部關(guān)停;熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目采暖期熱電比低于80%的項(xiàng)目，同樣在關(guān)停、緩建、緩核的范圍內(nèi)。
　　
　　在煤電業(yè)績(jī)持續(xù)惡化之后，基于發(fā)電側(cè)去產(chǎn)能、煤價(jià)企穩(wěn)、發(fā)電量再分配等因素，下半年電力行業(yè)業(yè)績(jī)有望得到改善。 　　 　　
　　回顧過去兩年，受煤價(jià)大幅上漲、用電增速放緩、煤電產(chǎn)能過剩、電改推進(jìn)、電價(jià)下調(diào)、環(huán)保壓力等因素影響，煤電企業(yè)業(yè)績(jī)自2016年下半年開始不斷惡化，火電從“歷史最好”業(yè)績(jī)高點(diǎn)不斷下探，2017年發(fā)電小時(shí)數(shù)創(chuàng)1969年以來新低，部分企業(yè)陷入虧損境地。發(fā)電板塊已經(jīng)進(jìn)入周期的底部。
　　
　　在行政手段的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)下，煤電大幅擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)將得到緩解;電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)倒逼低效供給關(guān)停。在電改的推進(jìn)過程中，將逐步取消發(fā)用電計(jì)劃、增加電力交易規(guī)模，占比在20%的小火電及小水電將逐步退出市場(chǎng)，發(fā)電小時(shí)數(shù)向大容量、高效率機(jī)組轉(zhuǎn)移。 　　
　　>>>> 四、附錄：圖表9 近五年政府工作報(bào)告對(duì)發(fā)展清潔能源、電力改革不同部署
　　
　　(本文作者 王秀強(qiáng) 為華創(chuàng)證券電新研究員 )