守“紅線”，停建設，風電項目正在經歷新的挑戰

　　歷時逾一年，在湖北省黃岡市素有“水鄉濕地、候鳥天堂”美譽的龍感湖自然保護區內，風電項目拆除工作畫上了句號。

　　近日，龍感湖風電項目完成所有24臺風機和混凝土基座的拆除，并按照中央環保督察組要求，如期完成所有機位的復綠工作。

　　龍感湖并非孤例。在日益嚴苛的生態和環境保護要求下，風電項目的建設正在經歷新的挑戰。

　　去年4月，中央第三環境保護督察組針對督察過程中發現的問題向湖北省進行了反饋和移交，地處黃岡市的龍感湖國家級自然保護區內風電項目違規占用保護區問題位列其中。督察組明確指出，因高空撞擊或噪聲污染會對鳥類棲息覓食產生影響，鳥類棲息地不適宜發展風電項目。

　　環保風暴來襲，黃岡市隨即作出拆除項目的整改決定。“為過去的失誤買單、為環保買單。”對于拆除風機，龍感湖管理區黨委書記黃智敏給出了這樣的定義。

　　同樣，立足生態建設，旨在保護鳥類，去年年底，山東省長島縣也將分布在4處島嶼的80臺陸域風機全部拆除。

　　早在2016年1月，原環保部華東督查中心就對山東長島國家級自然保護區實施約談，指出長島自然保護區核心區內建有風力發電項目。同年4月，中華環境保護基金會向煙臺中院提起環境民事公益訴訟，指出相關風電企業在保護區內設立的風機位于候鳥遷徙的必經之地，對候鳥的保護、繁衍存在破壞作用，要求涉事風電企業拆除機組并承擔環境修復責任。

　　從山東到湖北，違規建設風電項目影響鳥類生存的爭議不絕于耳。對此，中國電建集團華東勘測設計研究院環保副總工蔣欣慰指出：“不僅僅是風機，只要高度達到一定程度的建筑物，對于鳥類的遷徙都會造成影響。”同時，根據我國鳥類遷徙的東、中、西三大通道，在類似山東長島和湖北龍感湖這樣的自然保護區，高達百米以上的風機的確會影響鳥類活動，“保護區鳥類眾多，候鳥飛行撞擊風機的風險就一定比其他地方要大。”

　　蔣欣慰坦言，在風電開發的早期階段，部分地方政府出于發展經濟、增加稅收等目的，違規審批建設的情況確有發生。隨著生態保護要求的不斷強化，蔣欣慰認為，減少人類活動是恢復生態的最佳方式。“在這樣的情況下，拆除風機應該是唯一的辦法，只有‘人退’才能‘鳥進’。在人類活動慢慢退出后，生態系統會逐漸自動修復。當然，在拆除過程中留下的工程痕跡也應該盡量清除。同時，為了加快生態系統的還原，相關復綠工作還是必要的。”

　　壓規模：廣西意在守“紅線”

　　相比建成投運后的拆除，未雨綢繆的規劃顯然更具科學性。4月15日起，國家林業局發布的《國家級自然保護區修筑設施審批管理暫行辦法》正式生效并實行。其中明確指出，禁止在國家級自然保護區修筑光伏發電、風力發電、火力發電等項目的設施。

　　而就在《辦法》正式實行的二十多天前，3月20日，廣西壯族自治區發改委就正式發文調減了馬山協合楊圩風電項目裝機容量。2013年，廣西發改委曾以桂發改能源（2013）1306號文件核準馬山協合楊圩風電場工程，核準建設規模48MW，安裝24臺2.0MW風力發電機組。但在近期項目的實施推進中發現，部分風機規劃位置處于當地大明山國家級自然保護區的紅線范圍之內，無法按最初設計布置機位。為此，廣西發改委將馬山協合楊圩風電項目風機臺數調整為18臺，裝機容量也從最初批復的48MW調整為40.9MW。

　　為守紅線，廣西及時“剎車”。而在“紅線”以外，風電項目運行過程中的生態保護也正在受到更大的重視。“在浙江、湖南等地有很好的低風速資源，但是只要有一家做得特別差，整個區域都不讓開發。”國電電力發展股份有限公司黨委委員、副總經理李忠軍指出，在風電項目的運營中，必須對生態保護進行持續性的投入。“如果因為不重視環保、不重視水土的保護和修復導致風電場被拆除，整個風電行業的生存都會面臨很大問題。”

　　停建設：海南源起生態文明

　　與自然保護區的“紅線”禁令相比，海南省則采取了更為徹底的全面叫停。

　　去年9月，海南省第七屆委員會第二次全體會議審議通過了《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定》。兩個月后，依照這一文件精神，海南省發改委將《關于停止東方海上1號風電場35萬千瓦風力發電項目前期研究工作的函》下發至相關風電企業，并在公函中明確指出，停止省內所有待建風電項目的建設工作。

　　“海上項目即便是前期已經核準的、前期工作已經做了幾年的現在都停止了。陸地項目更是很難啟動了。”據某風電開發企業海南分公司負責人員透露，早在海南確定為國際旅游島后，海南省的陸上風電項目就不再審批和備案了。在去年11月后，即便是原本已經列入《海南省能源發展“十三五”規劃》的海上項目也暫停推進了。

　　記者從相關政府部門了解到，當前“海南土地資源緊張，陸上風電可開發容量有限”；同時，海上風電場也應當按照生態文明建設要求統籌考慮開發強度和資源環境承載力。所以，“為加大生態環境和自然景觀保護力度，科學嚴謹、可持續發展海洋資源，權衡風電效益及影響，停止開發風電。”

　　采訪中，也有風電企業人員表示，在早期風電項目開發和運營過程中，相關的制度、標準和規則并不明晰，加之技術水平和工程經驗不足，確實產生了一些粗暴施工影響生態環境的現象，“長期以來這些影響會讓人形成風電對生態環境不友好的印象。但當前總體上我國風電的開發和運營正在逐步走向成熟，也會越來越重視和生態環境的和諧共生。”