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國家社科基金重大項(xiàng)目研究報(bào)告:風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2018-08-22 來源:中國能源報(bào) 瀏覽數(shù):1842

2016年12月,國家發(fā)改委公布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出2020年風(fēng)電電價(jià)與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭,光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。近日,華北電力大學(xué)張興平教授和袁家海教授團(tuán)隊(duì)發(fā)布了國家社科基金重大項(xiàng)目研究報(bào)告《中國風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng):路徑及政策建議》。記者在發(fā)布會(huì)上了解到,我國風(fēng)光發(fā)電要實(shí)現(xiàn)2020年平價(jià)上網(wǎng)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  2016年12月,國家發(fā)改委公布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出2020年風(fēng)電電價(jià)與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭,光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。近日,華北電力大學(xué)張興平教授和袁家海教授團(tuán)隊(duì)發(fā)布了國家社科基金重大項(xiàng)目研究報(bào)告《中國風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng):路徑及政策建議》。記者在發(fā)布會(huì)上了解到,我國風(fēng)光發(fā)電要實(shí)現(xiàn)2020年平價(jià)上網(wǎng)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
  少數(shù)省份有望實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)
  項(xiàng)目首席專家張興平介紹,該課題組構(gòu)建了風(fēng)光平準(zhǔn)化發(fā)電成本(下稱“LCOE”)模型,首先以2016年風(fēng)光發(fā)電的實(shí)際情況為基準(zhǔn),測(cè)算了風(fēng)光平準(zhǔn)化發(fā)電成本,結(jié)果顯示距離平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。
  敏感性分析顯示,發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、造價(jià)水平和融資成本是三個(gè)影響LCOE的關(guān)鍵因素。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,綜合考慮以上三個(gè)關(guān)鍵因素的變動(dòng),課題組設(shè)置了“樂觀”、“中性”和“悲觀”三種情景,探討2020年風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的可能性。
  研究結(jié)果顯示,在“樂觀”情景下,全國約1/3的省份風(fēng)電LCOE低于或接近當(dāng)?shù)孛弘娒摿驑?biāo)桿電價(jià),可實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中風(fēng)電發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。但這些省份并不在風(fēng)資源條件最好的“三北”地區(qū),而是風(fēng)資源條件一般、煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高的廣東、浙江、湖南省;約1/5省份的集中式光伏LCOE低于或接近當(dāng)?shù)孛摿蛎弘姌?biāo)桿電價(jià),可實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng);以各省工商業(yè)電價(jià)作為標(biāo)桿,全國80%省份的分布式光伏發(fā)電成本均低于或接近當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)電價(jià),可以實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。
  而在“中性”情景下,只有三個(gè)省份的風(fēng)電項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng);集中式光伏LCOE均明顯高于當(dāng)?shù)孛摿蛎弘姌?biāo)桿電價(jià),不能實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng);分布式屋頂光伏,實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的省份達(dá)到60%,而在“悲觀”情景下,這一比例低至30%。
  中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部處長張衛(wèi)東表示,“最樂觀的情景是很難出現(xiàn)的,實(shí)際上‘中性’情景最有可能發(fā)生。到2020年,大基地、規(guī)模化開發(fā)的風(fēng)電、光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)依然困難。”
  技術(shù)驅(qū)動(dòng)風(fēng)光成本下降
  課題組研究結(jié)果表明,確保發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、降投資成本、綠色金融支持是提升風(fēng)光發(fā)電經(jīng)濟(jì)性、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的重要途徑。
  張興平分析:“‘樂觀’情景下假設(shè)無棄風(fēng)棄光,且融資利率為較低水平(4%),則降低造價(jià)成為實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵因素。”他介紹,經(jīng)測(cè)算,那些在“樂觀”情景下依然不能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)的省份,風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)水平要在2016年基礎(chǔ)上降低20%以上,個(gè)別地區(qū)需要降低40%左右;光伏發(fā)電項(xiàng)目需在2016年基礎(chǔ)上降低40%左右,個(gè)別地區(qū)降幅需達(dá)到一半。
  據(jù)了解,隨著開發(fā)利用規(guī)模逐步擴(kuò)大,我國風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提升,風(fēng)光的發(fā)電成本有效降低,其中風(fēng)電設(shè)備和光伏組件價(jià)格近五年分別下降了約20%和60%。
  “可能一個(gè)很小的技術(shù)進(jìn)步對(duì)降成本都會(huì)起到很大的作用。光伏電站的設(shè)備成本占整個(gè)電站成本的百分比已由原來的70%降到50%以下,還在進(jìn)一步下降。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎說。
  此外,該課題組還提出,在通過技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制降低技術(shù)性成本外,嚴(yán)格控制非技術(shù)性成本是未來降低風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目成本的重要源泉,地方政府規(guī)范合理的收費(fèi)以及電網(wǎng)公司完善的并網(wǎng)服務(wù)是可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
  綜合施策助推平價(jià)上網(wǎng)
  除了降低成本,該課題組還對(duì)保障風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的政策體系提出了建議。其中,可再生能源參與市場(chǎng)成為助推平價(jià)上網(wǎng)的重要辦法。
  課題組指出,在我國電力市場(chǎng)化改革初期,可再生能源已得到迅速發(fā)展,并進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。考慮到我國國情和能情,建議制定科學(xué)合理的配額標(biāo)準(zhǔn),排除阻力大力推動(dòng)可再生能源配額制盡快落地,并建議執(zhí)行“多主體強(qiáng)制配額制”。
  我國電力市場(chǎng)改革正在進(jìn)行,在未來電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)中,可考慮讓可再生能源直接無差異參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià),發(fā)揮可再生能源邊際成本低的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì),充分利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)掘可再生能源消納空間,緩解棄風(fēng)、棄光矛盾。將可再生能源的固定電價(jià)制度逐步調(diào)整為溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制,實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離,不僅有利于可再生能源的消納,提升其競(jìng)爭力,也能加快可再生能源補(bǔ)貼退坡速度。
  同時(shí),配額制、可再生能源證書市場(chǎng)交易制度以及碳排放交易制度結(jié)合起來,可有機(jī)地統(tǒng)籌政府規(guī)劃與市場(chǎng)效率,實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同,是促進(jìn)可再生能源發(fā)展的變革性機(jī)制,有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)電成本的降低。
  此外,課題組建議,國家要明確可再生能源技術(shù)創(chuàng)新在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位,綜合考慮區(qū)域資源、電價(jià)、電力需求、電網(wǎng)輸送能力之間的差異進(jìn)行合理規(guī)劃,從根本上解決棄風(fēng)棄光問題;針對(duì)可再生能源“融資難”、“融資貴”問題,構(gòu)建綠色能源金融體系,切實(shí)降低可再生能源項(xiàng)目融資門檻和融資成本。
閱讀上文 >> 可再生能源即將進(jìn)入全球競(jìng)爭階段
閱讀下文 >> 技術(shù)驅(qū)動(dòng)海上風(fēng)電駛向深水區(qū)

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