風電CDM “套補”迷霧

　　中投顧問能源行業首席研究員姜謙也認為，今年以來，我國政府陸續出臺的包括上網電價在內的多項風電政策，是參照目前的產業現狀所作出的合理引導，最終的目的在于風電產業的長遠發展，因此，聯合國CDM執行理事會此次的“套補”說法并無道理。

　　上述電監會人士也告訴本報，標桿電價比起前幾年特許權招標電價有較大提升外，事實上對風電的補貼也在加大，具體為可再生能源附加，在最近一次電價提高調整中，也提高了對可再生能源附加的征收標準，以提高對可再生能源扶持力度。

　　據《報告》統計，國家對風電的補貼額由2002年1.38億元上漲到2008年的23.77億元。而國家電網人士在近期接受本報采訪時表示目前風電每年大概需要100億的補貼。

　　需要說明的是，來自國家能源局提供的數據顯示，2002年時，中國的風電裝機容量僅為46.8萬千瓦，但2008年中國風電裝機容量已經達到了1200萬千瓦，裝機規模大約上漲了25倍；而2002年的1.38億補貼到2008年的23.77億補貼，補貼增長幅度顯然比不上裝機規模增長速度。

　　“套補”之外

　　目前，處于審批過程中的五十多個風電項目最終是否受阻還不得而知，但近年來聯合CDM執行理事會對中國風電項目收緊審查卻已是事實。

　　上述電監會人士告訴本報，今年下半年電監會做風電調查時，風電發電企業普遍反映，聯合國CDM執行理事會對于風電項目的審查越來越嚴格，申請的難度越來越大、周期越來越長，最終能否獲得CDM資金支持的不確定性越來越高。

　　但風電企業仍然對CDM申請“趨之若鶩”，因為CDM是目前風電企業繼上網電價、可再生能源電價附加之外的第三塊收入。

　　“據我們調研，申請上CDM補貼可高達每千瓦時8分錢，這是不小的比例。”上述電監會人士告訴本報。以國家發改委今年7月24日發布的四類資源區標桿電價計算， 8分錢對企業收入的貢獻率都在10%以上。

　　因此大多數風電項目都會加入到CDM項目的申請行列之中，截至目前，加上其它行業經國家發改委注冊的項目有2232個，而在聯合國成功注冊的僅663個，大量項目在排隊審批之中。

　　同時，中國的大規模審請使得中國的風能CDM項目高居世界首位，占據了大量項目名額。中投顧問最新發布的《2009-2012年中國環保產業投資分析及前景預測報告》顯示，2008年中國風能CDM項目達314個，居世界首位。而2008年全球風能CDM項目的總數僅為647個。

　　姜謙指出，引起聯合國CDM執行理事會暫停核準中國風電CDM項目的真正原因，或不在于風電上網電價。如果聯合國的暫停核準的消息屬實，那么在風電投資熱潮已經成為全球之勢時，中國占據了過多的風能CDM項目才是真正的“幕后黑手”。

　　上述電監會人士也認為，CDM機制設立之初，肯定預想不到中國的風電有如此快的發展速度及能發展到如此大的規模，如果還像前幾年那樣容易獲得審批，那相應資金肯定無法承受。“而且本身這個機制也是一個討價還價的過程，如果超負荷，也將影響這項政策的可持續性。”CDM政策有效期將持續到2012年，屆時是否會延續目前仍是未知數。

　　該人士同時認為，類似于CDM，隨著風電大規模發展，國內可再生能源補貼也趨向收不抵支，有可能面臨負擔不起的狀況，需要提高征收標準或者進行更加深入的改革，例如轉型為專項基金。