家能源委成立 大國(guó)能源戰(zhàn)略管理框架呼之欲出

    然而從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)能源戰(zhàn)略管理缺失，其主要弊端是低級(jí)別的分散的能源管理，缺乏集中的、統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的、高級(jí)別的能源管理機(jī)構(gòu)，能源勘探、能源技術(shù)、能源基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全等缺乏集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，特別是缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和規(guī)劃管理。盡管我國(guó)并非完全缺失相關(guān)的能源安全政策和措施，比如，我國(guó)已經(jīng)提出了“能源供應(yīng)多元化”、“充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)”、“走出去戰(zhàn)略”、“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”以及“能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要草案（2004～2020）”等，但從具體操作層面看，這些政策僅是綱要性的指導(dǎo)原則和行動(dòng)方針，不僅政策內(nèi)容和重點(diǎn)比較模糊，而且大多缺乏政策目標(biāo)的量化指標(biāo)。特別是政策工具即具體策略、措施、手段和途徑的缺失，使得上述能源安全政策總體上不能成為一項(xiàng)綜合性和完整性的框架體系，這也是能源安全保障戰(zhàn)略不能有效實(shí)施的關(guān)鍵所在。
    因此，從國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要來看，國(guó)家將分散在各政府部門的能源管理職能集中起來，組建國(guó)家綜合性能源管理機(jī)構(gòu)，做出能源戰(zhàn)略決策，促進(jìn)強(qiáng)有力的能源市場(chǎng)體系和框架的形成，將使能源管理的指揮系統(tǒng)更權(quán)威，指揮權(quán)更加高度統(tǒng)一。
    國(guó)家能源委員會(huì)肩負(fù)對(duì)內(nèi)和對(duì)外職能。中國(guó)的能源戰(zhàn)略，需要放到世界秩序重建和中國(guó)崛起這兩個(gè)宏大的歷史事件中去觀察。中國(guó)海外能源戰(zhàn)略面臨著洲際資源戰(zhàn)略合作、地緣政治資源利益、國(guó)際金融秩序、全球產(chǎn)業(yè)鏈、資源勘探開發(fā)等方面的諸多風(fēng)險(xiǎn)，金融危機(jī)中中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到能源供應(yīng)與價(jià)格穩(wěn)定是我國(guó)能源政策構(gòu)建的核心內(nèi)容，我國(guó)能源供應(yīng)系統(tǒng)要從主要依靠本國(guó)資源的能源和礦產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞掷脟?guó)內(nèi)國(guó)外資源，向全球的能源和資源供應(yīng)系統(tǒng)，并圍繞這一戰(zhàn)略建構(gòu)展開能源外交，積極開展多元化國(guó)際能源合作、多元發(fā)展，協(xié)同保障，進(jìn)而獲取更多的能源主權(quán)。“國(guó)家能源委員會(huì)”的建立將使著眼于大國(guó)能源戰(zhàn)略的“大能源管理體系”大大推進(jìn)了一步。