技術實力雄厚、產(chǎn)品質(zhì)量過硬、具備發(fā)展經(jīng)驗的開發(fā)商和制造商在競爭中更有話語權。《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》要求,海上風電工程項目優(yōu)先采取招標方式選擇開發(fā)投資企業(yè),招標條件為上網(wǎng)電價、工程方案、技術能力和經(jīng)營業(yè)績。目前國內(nèi)僅有少數(shù)企業(yè)能夠設計制造適合海上發(fā)電的大型風機,其中華銳、金風有過海上風機運行經(jīng)驗。華銳風電擁有國家發(fā)改委、能源局批準的國家能源海上風電技術裝備研發(fā)中心,并承擔了上海東海大橋海上風電項目的建設。金風科技也有海上風機投入運行。國際風機制造巨頭的優(yōu)勢在于更為先進的海上風機技術和豐富的海上風電建設經(jīng)驗,可結合中國政府對風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,提供設備核心零部件和技術。
外資企業(yè)可以參與海上風電開發(fā)投資,但需與中資合資。目前已有大型國企和民營企業(yè)涉足海上風電開發(fā)投資。《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》規(guī)定,開發(fā)投資企業(yè)為中資企業(yè)或中資控股(50%以上股權)中外合資企業(yè)。學者稱對海上風電開發(fā)設定最低中資控股的要求有部分政治考慮,因為海域是國家主權的一部分。