《可再生能源法》彰顯推動低碳經(jīng)濟(jì)的國家意志

　　西藏最大的太陽能光伏電站日前在拉薩市當(dāng)雄縣羊八井鎮(zhèn)開工建設(shè)。項目地址與羊八井地?zé)犭娬咀冸娬緝H一墻之隔，產(chǎn)生的電能經(jīng)高壓輸送至羊八井地?zé)犭娬咀冸娬荆矛F(xiàn)有的輸電線路并入藏中電網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離輸送。新華社記者　覺果　攝

　　2009年12月26日國家頒布了《中華人民共和國可再生能源法（修正案）》(以下簡稱“《修正案》”)，其頒布是對2005年頒布《可再生能源法》(以下簡稱“《能源法》”)的進(jìn)一步完善，對包括風(fēng)電、太陽能及生物質(zhì)能等在內(nèi)的可再生能源的發(fā)展提供了更進(jìn)一步的法律保障。全面解讀《修正案》有助于我們了解國家可再生能源立法導(dǎo)向，以及在其修訂過程中還需不斷完善的內(nèi)容。

　　《修正案》的立法背景及現(xiàn)實(shí)意義

　　2009年9月22日，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上發(fā)表題為《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話，闡述了我國在未來大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向與實(shí)施決心。2009年11月25日，溫家寶總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為我國長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　2009年12月26日的《修正案》，即是我國在上述大背景下具體落實(shí)國家承諾的行動之一。鑒于我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)尚處于需要社會關(guān)注、政府扶持的階段，其經(jīng)濟(jì)性只有伴隨著技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模化發(fā)展才能得到整體提升，本次《修正案》的內(nèi)容全面地體現(xiàn)出我國在應(yīng)對環(huán)境變化的社會認(rèn)同度不斷提升的過程中，以立法形式對可再生能源的發(fā)展提供階段性的扶持、培育與引導(dǎo)的立法初衷。

　　修正的主要內(nèi)容及其解讀

　　對開發(fā)失衡作出調(diào)整

　　省、自治區(qū)、直轄市的可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)需向國務(wù)院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后方可實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃審批權(quán)的集中。

　　《修正案》中新規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理能源工作的部門會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報國務(wù)院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并組織實(shí)施。”

　　該項修正主要是針對近年來我國新能源的開發(fā)建設(shè)與國家中長期規(guī)劃間存在較大失衡(尤以風(fēng)電開發(fā)明顯)的現(xiàn)象做出的。本次修正強(qiáng)調(diào)了中央政府全局統(tǒng)籌的職能，有利于整個新能源產(chǎn)業(yè)獲得前瞻性的戰(zhàn)略部署與健康有序的發(fā)展。為中央與地方在可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)一致，需要做好中央整體規(guī)劃與三方面工作的銜接，一是在做好資源調(diào)查的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與地方規(guī)劃間的銜接，二是與地方產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相銜接，三是與地方電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)規(guī)劃相銜接，只有做到以上幾點(diǎn)，才能確保中央整體規(guī)劃的科學(xué)性。

　　對風(fēng)電并網(wǎng)難作出調(diào)整

　　《修正案》的第十四條約定“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院財政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中督促落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲能等技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”