風(fēng)電圈海：新一輪產(chǎn)能過剩在投資歡宴中醞釀

刺激風(fēng)電設(shè)備

原本已趨于過剩的風(fēng)機(jī)制造業(yè)，也因海上風(fēng)電而進(jìn)入新一輪投資熱潮。

2009年9月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，《意見》首次將風(fēng)電設(shè)備列入需要抑制產(chǎn)能過剩的“黑名單”，但海上風(fēng)電的發(fā)展又在沿海地區(qū)刺激出更多、更龐大的風(fēng)電基地。

在江蘇，南京、淮安、連云港等多個(gè)城市已經(jīng)宣布布局海上風(fēng)機(jī)裝備，而鹽城、南通、無錫等地則直接喊出打造龐大的“風(fēng)電設(shè)備零部件基地”或“風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)園”。

“政府的計(jì)劃是寄望通過沿海風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)，帶動(dòng)風(fēng)電裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。”上述江蘇省能源局人士說，具備發(fā)展海上風(fēng)場(chǎng)的地方政府，幾乎都在大手筆開建風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

記者在江蘇鹽城市發(fā)現(xiàn)， 該市已經(jīng)規(guī)劃了4個(gè)超過10平方公里的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園，華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、東汽、上汽已經(jīng)確定將分別落戶各產(chǎn)業(yè)園。按照鹽城市的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全市的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)將形成1000萬千瓦整機(jī)制造能力和2000億元銷售規(guī)模。

在鹽城市政府提供的一份資料中，記者發(fā)現(xiàn)，該市2009年已有億元以上風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目25個(gè)，總投資300億元。

“南通在建的有兩個(gè)風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，東汽和廣東明澤已經(jīng)確認(rèn)將落戶南通。”施宏杰告訴記者，雖然海上風(fēng)能資源不及鹽城，但南通具備更優(yōu)越的港口優(yōu)勢(shì)，南通已經(jīng)將風(fēng)電設(shè)備制造作為未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要發(fā)展方向，“將致力成為世界海上風(fēng)機(jī)的實(shí)驗(yàn)和裝備基地。”

“不出兩三年，僅江蘇沿海新增風(fēng)機(jī)產(chǎn)能就不低于1000萬千瓦。”前述江蘇省能源局人士表示。從全國(guó)范圍來看，新增風(fēng)機(jī)產(chǎn)能預(yù)計(jì)約2000萬千瓦，而根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)表明，截至2009年，全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量也僅為2580萬千瓦。

實(shí)際上，從遼東半島到廣東沿海，依托海上風(fēng)電資源進(jìn)行的風(fēng)機(jī)裝備基地群正在形成。

“中國(guó)現(xiàn)在有80多家(中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為76家)國(guó)家認(rèn)可的風(fēng)機(jī)廠商，我們的生產(chǎn)能力甚至超過了世界的需求總量。”顧為東說，中國(guó)風(fēng)機(jī)裝備業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求，風(fēng)機(jī)過剩將在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里延續(xù)。

“風(fēng)電開發(fā)是以屬地劃界、分片開發(fā)，地方政府對(duì)海上風(fēng)電擁有很大的支配權(quán)，這也在一定程度上刺激了有優(yōu)質(zhì)海上風(fēng)場(chǎng)的地區(qū)大肆上馬風(fēng)機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)。”一位國(guó)家能源局官員表示，這一輪風(fēng)電“跑馬圈海”運(yùn)動(dòng)，有可能給未來的行業(yè)帶來更大的產(chǎn)能過剩等問題。

在給《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》的郵件回復(fù)中，世界風(fēng)機(jī)巨頭維斯塔斯方面表示，“到2010年，這些企業(yè)按現(xiàn)有規(guī)模建成后，產(chǎn)能完全釋放將使風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能達(dá)到年產(chǎn)3500萬千瓦，而今后5年的平均市場(chǎng)新增風(fēng)電裝機(jī)容量至多1000萬千瓦。”

地方政府籌碼

“上馬風(fēng)場(chǎng)讓地方政府除了倒貼錢之外，沒有任何收益。”大豐市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)招商局局長(zhǎng)康紅告訴記者，按照相關(guān)政策，國(guó)家對(duì)風(fēng)電場(chǎng)實(shí)行“減半”收稅的政策，即增值稅按8.5%的稅率征收，這讓地方政府感覺甚為虧本，“僅對(duì)中電投大豐項(xiàng)目進(jìn)行與漁民休漁補(bǔ)貼，(大豐市)政府就掏出了6000萬元。”

具備資源優(yōu)勢(shì)的地方政府顯然并不愿意做賠本的買賣，于是“資源換項(xiàng)目”的政企博弈在沿海各地市頻繁上演。

“現(xiàn)在談海上風(fēng)場(chǎng)我們都回避，(只要)有了風(fēng)場(chǎng)，根本不缺投資。”康紅對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，政府現(xiàn)在也在對(duì)投資者進(jìn)行選擇，“現(xiàn)在的要求是談風(fēng)場(chǎng)可以，但一定要帶項(xiàng)目。”

沿海各城市“資源換項(xiàng)目”的路子如出一轍：?jiǎn)?dòng)一兩個(gè)海上風(fēng)場(chǎng)，吸引電力巨頭進(jìn)駐開展前期工作，進(jìn)而展開“資源換項(xiàng)目”談判，要求電力巨頭帶動(dòng)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)入駐，隨后培養(yǎng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。

而為了搶占優(yōu)勢(shì)資源，電力巨頭也對(duì)下游采購(gòu)商施加壓力：不隨項(xiàng)目落戶就采購(gòu)其它商家的風(fēng)電設(shè)備。

地方政府的“霸王式招商”導(dǎo)致風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)沿海密集布局，雖然隨政府招商起舞的風(fēng)機(jī)企業(yè)有苦難言，但卻極大地滿足了官員們的GDP情節(jié)。

海上風(fēng)電資源最為豐富的大豐市則在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃了兩個(gè)10平方公里的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園。按照該市市委書記倪峰的預(yù)期，兩年后，該市風(fēng)機(jī)總體銷售規(guī)模將達(dá)到100億元，而大豐市2009年國(guó)民生產(chǎn)總值約242億元。

顧為東表示，巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使地方政府大規(guī)模地圈定風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園。新一輪的產(chǎn)能過剩，在投資的歡宴中悄然醞釀。