新能源產業(yè)應放在更突出的位置

    決策視野

　　工業(yè)革命以來，人類對化石能源的開發(fā)及利用強度不斷加大，能源問題從來沒有像今天這樣受人關注。當今世界，能源供應及化石能源利用引起的氣候變化問題已經成為全球經濟、政治中的焦點問題。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，無論是能源生產大國還是消費大國，均在能源及相關問題中殫精竭慮，并力圖在國際博弈中切實維護自身利益。

　　節(jié)能與新能源發(fā)展受到全球關注，原因之一是由于化石能源供應的有限性和人類需求的無限性相矛盾，在可預見的未來，化石能源的枯竭將可能出現。另一個原因是氣候變化日益顯著，正在積極制定的國際碳減排機制影響著絕大多數國家未來的發(fā)展空間。

　　當今世界許多發(fā)達國家試圖依靠新能源開發(fā)、提高能效等技術措施促進經濟復蘇并在未來全球經濟競爭中繼續(xù)占據優(yōu)勢地位。我國應把節(jié)能和新能源產業(yè)放在更突出的位置，并以它為主導推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。

　　中國迫切需要快速發(fā)展節(jié)能和新能源產業(yè)

　　1. 大力推進煤炭等清潔利用技術的研發(fā)與推廣，努力實現高碳能源低碳化利用是我國降低二氧化碳、二氧化硫等污染物排放和保護環(huán)境的迫切需求。新中國成立以來，中國的能源生產能力大幅度提高，主要能源產品品種和產量大幅度增加，能源結構不斷優(yōu)化，供應保障能力極大增強。但是，中國的能源結構中，以煤為主的基本狀況并未改變。從未來看，受資源賦存狀況和產業(yè)結構影響，中國在相當長的時間內以煤為主的能源結構也很難改變。另外，作為化石能源中最典型的高碳能源，中國煤炭還具有高硫、高灰分特征，這不僅不利于溫室氣體的排放控制，同時也給二氧化硫等空氣污染物的排放控制帶來了壓力。

　　2. 石油對外依存度的不斷攀高不僅加大了中國經濟運行的風險，同時也威脅到了國家安全。近年來，由于石油需求增長速度遠快于國內生產增長速度，我國石油對外依存度迅速攀升，目前石油對外依存度已達51%。另據《全國礦產資源規(guī)劃（2008—2015）》預測，如不加強勘查和轉變經濟發(fā)展方式，到2020年中國石油對外依存度將上升至60％。近年來，中國經濟的快速發(fā)展和石油消耗量的大幅增加引起了全球的關注，一些別有用心的人開始制造和散布“中國能源威脅論”，如把中國看成是國際能源的“掠食者”，把中國因素看成是國際原油價格上漲的主要推動力等。通過控制石油來遏制中國發(fā)展的企圖也暗流涌動，中國參與國際能源合作的壓力不斷加大。

　　3. 未來十年，我國必須把節(jié)能減排與新能源的開發(fā)利用放在更加突出的位置。哥本哈根聯合國大會上，中國從國情和實際出發(fā)，做出了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%—45%的自主減排承諾，彰顯了中國負責任大國的形象。然而，會議期間部分發(fā)達國家代表卻不切實際地要求中國把減排承諾提高到60％甚至承諾絕對減排，把共同但有區(qū)別的責任原則完全置之度外。中國仍是一個中低收入的發(fā)展中國家，中國的碳排放不是歐美等發(fā)達國家的奢侈排放而是生存排放。同時，中國正日漸承擔“世界工廠”角色，來自發(fā)達國家的轉移排放規(guī)模龐大且仍在增加。中國在減排援助方面做出了讓步，減排目標的實現將可能完全依靠自身的努力來實現。

　　節(jié)能和新能源產業(yè)極具發(fā)展前景

　　1. 能源節(jié)約與新能源開發(fā)利用是當今中國對經濟社會影響最廣、對相關產業(yè)帶動能力最強的產業(yè)。從近中期看，隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，特別是重化工業(yè)和交通運輸的快速發(fā)展，汽車和家用電器大量進入家庭，能源需求將繼續(xù)保持穩(wěn)步上升的勢頭。嚴峻的能源供需形勢再加上自主減排承諾，決定了今后十年內我國任何行業(yè)、每一個家庭都將參與到節(jié)能與新能源的推廣利用行動中。從長期來看，節(jié)能與新能源產業(yè)對經濟生產和人民生活的影響將更大、更強。

　　此外，我國確定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)也大都與節(jié)能與新能源產業(yè)發(fā)展密切相關、相輔相成。毫不夸張地說，節(jié)能與新能源產業(yè)的發(fā)展將對產業(yè)鏈上其他產業(yè)和橫向關聯產業(yè)產生較大的拉動作用，這將使節(jié)能與新能源產業(yè)成為未來中國經濟發(fā)展中的主要增長點。

　　2. 節(jié)能產業(yè)的發(fā)展是我國加快經濟發(fā)展方式轉變、提高企業(yè)生產效益的有力措施。我國從“九五”時期就提出了轉變經濟增長方式的重要任務，但截至目前，粗放型的增長方式依然普遍存在。能源利用效率明顯偏低意味著我國節(jié)能潛力巨大，強化節(jié)能產業(yè)的發(fā)展是提高能源利用率進而加快經濟增長方式轉變的重要途徑。從近中期來看，節(jié)能行業(yè)無疑是具有良好市場前景，較高經濟效益，能大幅度拉動投資和創(chuàng)造就業(yè)機會的產業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能行業(yè)，是我國進一步應對金融危機和全球氣候變化雙重挑戰(zhàn)的有力措施，也是我國在挑戰(zhàn)中把握發(fā)展機遇的主要著力點。

　　3. 新能源產業(yè)是支撐中國經濟走向低碳、綠色和在未來國際競爭中搶占科技經濟制高點的核心力量。中國水能、風能、生物質能、太陽能等可再生能源蘊量豐富，核能具有較大利用潛力。從技術基礎看，除極少數發(fā)達國家外，我國在新能源開發(fā)及利用方面與國外差距并不大，有些領域甚至具有同發(fā)優(yōu)勢。當前，一場以低碳技術為中心的國際科技經濟競爭已悄然展開，低碳、綠色將是全球經濟的基本走向。從長期來看，能夠支撐低碳經濟發(fā)展從而加快經濟發(fā)展方式轉變的核心力量非新能源技術研發(fā)及大規(guī)模推廣應用莫屬。立足當前國內資源稟賦條件，面向未來國際競爭需求，大力構建以新能源開發(fā)利用為核心的低碳技術體系，是我國搶占未來國際科技經濟制高點的核心力量。（作者單位：中國21世紀議程管理中心） (周元 孫新章)