貿(mào)易大戰(zhàn)陰影下的新能源補(bǔ)貼政策三大問題反思

　　第二個問題，是否違反WTO有關(guān)政府補(bǔ)貼的規(guī)則。有關(guān)WTO補(bǔ)貼的概念和原則規(guī)定，主要體現(xiàn)在通常所說的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》中。但是不巧的是，像所有國際經(jīng)濟(jì)協(xié)定一樣，補(bǔ)貼的認(rèn)定相當(dāng)復(fù)雜。比如，協(xié)定雖然明確補(bǔ)貼的構(gòu)成應(yīng)具有以下條件：財(cái)政資助；為成員國境內(nèi)的政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供或者二者委托的私人機(jī)構(gòu)提供資助；通過該財(cái)政資助而得到一項(xiàng)利益。但怎樣判斷是否獲得利益，是一個很復(fù)雜的問題。比如，直接給予現(xiàn)金支持使企業(yè)獲利的情況比較容易判斷，但要對貸款、資產(chǎn)投入、政府采購等是否一定讓對應(yīng)的企業(yè)獲利做出判斷并非易事。如果考慮到補(bǔ)貼還有專向性與非專向性之分，還要區(qū)分為禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼、不可訴補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)則在不同發(fā)展水平國家可以差別運(yùn)用等，簡直就是一團(tuán)麻。加上補(bǔ)貼政策零零碎碎，可能有的完全沒有問題，有的可能略有爭議，這個問題只能由專業(yè)人士予以回答。

　　但是，從以往一些WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼案例看，可以依據(jù)WTO的幾條基本規(guī)則來初步判斷：是否違反國民待遇原則，即補(bǔ)貼是否造成了國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)的不公正競爭；是否違反最惠國待遇原則，即補(bǔ)貼是否對一個WTO成員的產(chǎn)品提供了比另一個成員更優(yōu)惠的待遇；是否違反公平貿(mào)易原則，即是否用不公平貿(mào)易手段擾亂正常貿(mào)易。關(guān)于最后一點(diǎn)，有關(guān)部門表示，目前中國對于新能源車的補(bǔ)貼只是在研發(fā)環(huán)節(jié)，是擴(kuò)大規(guī)模示范運(yùn)行，還沒有涉及到貿(mào)易層面，其他國家也都有相關(guān)的補(bǔ)貼。言下之意，是符合WTO規(guī)則的。

　　第三個問題，應(yīng)該如何積極應(yīng)對。美國攪起這個局，發(fā)動301、302調(diào)查，無疑是有備而來，有其兩面性。一方面，是慣常手法再利用。眾所周知，美國經(jīng)常揮舞貿(mào)易大棒、國際規(guī)則大棒，對其他國家進(jìn)行恫嚇，301條款是常用利器，據(jù)說已經(jīng)多年未對中國使用。根據(jù)301條款，美國可以對它認(rèn)為是“不公平”的其他國家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，并可與有關(guān)國家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。302調(diào)查則規(guī)定，任何利害關(guān)系人都可以向美國貿(mào)易代表提出申請，請求總統(tǒng)采取行動，美國貿(mào)易代表必須在收到該申請后的45天內(nèi)決定是否發(fā)起一項(xiàng)調(diào)查。所以說，302調(diào)查只是301調(diào)查的具體行動。另一方面，也顯示出其戰(zhàn)略焦慮，表現(xiàn)出其阻滯我新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，維持其超強(qiáng)地位的考慮，在時間點(diǎn)的選擇上，也是十分微妙。

　　美國的調(diào)查雖然是老的伎倆，但也不容忽視。應(yīng)對思路也可以是兩方面：一方面，嚴(yán)格依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，各個涉及行業(yè)、企業(yè)要積極備戰(zhàn)，準(zhǔn)備好材料，大家共同來回?fù)簟Ａ硪环矫妫プ∵@一事件，對我們的新能源補(bǔ)貼政策進(jìn)行認(rèn)真的梳理，進(jìn)一步完善政策，該修改的修改，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該廢止的廢止。總之一句話，一定要占據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)的競爭制高點(diǎn)，為我國今后幾十年在這個領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造條件、打開通道，不能再走仰人鼻息、花大錢買舊生產(chǎn)線的老路了。