關(guān)于印發(fā)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

　　積極推進(jìn)涉海企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快培育一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的海洋科技型骨干企業(yè)。采取技術(shù)合作、知識共享、共同開發(fā)等方式，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持涉海企業(yè)、社會團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)制定國際、國內(nèi)海洋技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)積極參與海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　第四節(jié)　培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才
　　加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)，壯大海洋工程裝備、海洋資源開發(fā)、海洋公共服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和海洋高技能人才隊(duì)伍，加強(qiáng)跨學(xué)科優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。營造海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型和領(lǐng)軍型人才發(fā)展的良好環(huán)境，建立海洋產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)基地，完善海洋產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵涉海企業(yè)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎勵制度；大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)，積極推動符合條件的海洋產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)入國家創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃；構(gòu)建統(tǒng)一開放的海洋產(chǎn)業(yè)人才信息服務(wù)平臺，完善人力資源市場服務(wù)功能，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)人才合理流動。

第八章　推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

　　科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)陸源污染防治，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
　　第一節(jié)　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　鼓勵涉海企業(yè)加大海洋資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等方面的投入，引導(dǎo)園區(qū)及企業(yè)開展海洋領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。重點(diǎn)圍繞海水養(yǎng)殖業(yè)、海水利用業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等領(lǐng)域，探索構(gòu)筑沿海地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。積極開展有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息咨詢和技術(shù)推廣，支持涉海企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和模式。
　　第二節(jié)　加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
　　在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。在海洋資源利用過程中，要堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧，完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升裝備能力和技術(shù)水平。提高海洋污染防控力度，編制實(shí)施近岸海域污染防治規(guī)劃和主要入海河流河海統(tǒng)籌規(guī)劃，大力實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)污染源治理和監(jiān)督性監(jiān)測。加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和防控能力建設(shè)，完善海洋環(huán)境影響評價(jià)制度，制定海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對于海上石油勘探開發(fā)等新建項(xiàng)目，要嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)，不得批準(zhǔn)不符合海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的項(xiàng)目。建立海洋工程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對于在建和已建項(xiàng)目，要定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。建立健全海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償制度。加大海洋污染監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)控和生態(tài)災(zāi)害管理，重點(diǎn)對典型海洋生態(tài)區(qū)、核電和危險(xiǎn)化學(xué)品集聚區(qū)、城市相鄰海域、臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大工程建設(shè)、海洋傾廢實(shí)行實(shí)時(shí)和全過程環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)海漂垃圾整治。建立海上石油勘探開發(fā)溢油事故責(zé)任追究制度。強(qiáng)化海洋生態(tài)建設(shè)和海洋保護(hù)區(qū)管理，編制實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)海岸帶綜合治理，統(tǒng)籌規(guī)劃海岸帶整治修復(fù)工作。高度重視海岸濕地及近海特別是灘涂、紅樹林、珊瑚礁以及生物多樣性等保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)占用濕地，制定并實(shí)施海洋珍稀物種專項(xiàng)保護(hù)行動計(jì)劃，推進(jìn)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
　　第三節(jié)　推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排
　　大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。根據(jù)區(qū)域海洋環(huán)境容量和生態(tài)承載能力，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。加強(qiáng)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的前期論證，嚴(yán)格立項(xiàng)和審批程序，嚴(yán)格禁止國家產(chǎn)業(yè)政策限制類、淘汰類項(xiàng)目在沿海地區(qū)布局。推廣節(jié)能環(huán)保發(fā)展模式，通過技術(shù)改造創(chuàng)新，淘汰落后生產(chǎn)工藝裝置，促進(jìn)傳統(tǒng)高耗能、高污染企業(yè)改造升級，進(jìn)一步降低能耗和污染物排放量。積極開發(fā)利用潮汐能、波浪能、海上風(fēng)能等清潔能源，鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在濱海濕地、三角洲和海島等典型生態(tài)區(qū)，鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游和海洋清潔能源，充分發(fā)揮其藍(lán)色碳匯功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
　　加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)。增強(qiáng)涉海企業(yè)節(jié)能減排意識，建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，積極發(fā)展海洋環(huán)保裝備及環(huán)保材料，加快淘汰高耗能老舊漁船和裝備，著力解決海上溢油、重金屬、有機(jī)污染物、放射性物質(zhì)等主要海洋污染物的防治問題。加快制定涉海行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。
　　嚴(yán)格控制污染物排放。根據(jù)海洋功能區(qū)環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行陸源入海排污口及海上人工設(shè)施污染物達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范入海排污口設(shè)置，評估近岸海域環(huán)境容量，對重點(diǎn)海域?qū)嵤┤牒Ｖ饕廴疚锱欧趴偭靠刂?；?yán)格管理船舶污水排放，建立港口碼頭油污水集中處理設(shè)施。切實(shí)提高污水處理設(shè)施運(yùn)行率和達(dá)標(biāo)處理率。強(qiáng)化新建排海污水處理廠脫氮脫磷工藝，提高現(xiàn)有排海污水處理廠脫氮脫磷效率。

　　第四節(jié)　提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力
　　增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)和災(zāi)害防范意識，開展應(yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急知識教育，切實(shí)提高應(yīng)急、自救、互救能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警信息發(fā)布和上報(bào)制度，提高防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少海洋自然災(zāi)害損失。加強(qiáng)海洋災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。重點(diǎn)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、海島旅游等產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力建設(shè)，提高海上作業(yè)人員和旅游人員防御海潮、風(fēng)暴潮等災(zāi)害能力，最大程度保障災(zāi)害發(fā)生后人員安全。加強(qiáng)海上石油勘探開發(fā)溢油風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報(bào)，防范海上石油平臺、輸油管線、運(yùn)輸船舶等發(fā)生泄漏，完善海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全溢油影響評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)信息溝通，提高災(zāi)害信息服務(wù)水平，深化災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。建立應(yīng)對災(zāi)害救援產(chǎn)品與特種裝備生產(chǎn)體系，健全海上應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究制定海洋應(yīng)急處置管理辦法。