盡管海上風電潛力無限,但高昂的投建成本卻是無法忽視的重要難題。美國能源部估計,風力發電平均成本是燃煤發電的兩倍以上、天然氣發電的3倍以上。以馬薩諸塞州東南部外海的Cape風電項目為例,最初發電成本約18.7美分/千瓦時,和電力分銷商簽訂了15年的合同,按每年增加3.5%內置成本計算,這將是一筆不小的支出,差不多是整個新英格蘭地區零售電力價格的3倍以上。
眼下,僅Cape一個海上風電項目獲得批準,將于今年底開工,裝機容量達468兆瓦,產能的77.5%已簽訂購電協議,馬薩諸塞州正對港口設施進行投資和規劃。大西洋海上風電規劃中的其它項目,如羅德島州的布魯克島風電場(BlockIsland)、緬因州海風試點項目(Hywind Maine Pilot Projec)等都在等待審批。
業內普遍認為,促使海上風電發展的唯一辦法是提供慷慨的補貼,并鼓勵稅收減免的政策。
當前,美國38個州實施固定資產稅收優惠政策,28個州實施營業稅優惠政策,僅有24個州展開可再生能源稅收抵免政策,另有29個州制定了可再生能源投資法案,旨在要求公用事業公司購買大規模的可再生能源電力,參與大西洋海上風電協會的10個州均在其中。
今年年初,美國政府延長了風能生產稅抵免政策(PTC),為風電生產提供2.2美分/千瓦時的補貼。估計今年美國納稅人在PTC方面將花費超過120億美元,眼下美國正在尋求為海上風電開發提供貸款擔保,承諾將為風機安裝商提供30%—50%的獎勵補貼金。
有分析認為,海上風電項目的全面展開將間接增加消費者的電力支出,以馬薩諸塞州為首,該州強制要求公用事業公司購買高成本的海上風電,這直接拉高了電費平均水平,間接將部分成本轉嫁至消費者身上。
風能的支持者聲稱,如果政府加大補貼力度,風電成本會降下來。但這一想法顯然不正確,美能源部數據顯示,美國風電系統安裝成本一直呈上升態勢,過去6年里,安裝成本已經上漲65%,從2004年的1300美元/千瓦上升至2010年的2100美元/千瓦。
有分析師質疑:量多價低的天然氣難道不比成本走高的風能更實際?美國為何大力鼓推海上風電?事實上,這與處理氣候變化問題有直接關系,美國認為溫室氣體正在破壞人類賴以為生的地球,在海上建造風機不僅可以阻止海平面上升,還能降低颶風的破壞力。美國政府堅稱,一旦找到平衡海上風電成本效益的方法,風電無疑是極佳的發電選擇。記者 王林