盤點:2013年風電新政與大事記

　　風電行業(yè)大事記
　　風電審批權下放
　　2013年5月15日，國務院《 關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，取消的行政審批項目中，企業(yè)投資風電站項目( 總裝機容量5萬千瓦及以上項目)核準權限由國家發(fā)展改革委下放到地方政府投資主管部門;企業(yè)投資330千伏及以下電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目，列入國家規(guī)劃的非跨境、跨省(區(qū)、市)500千伏電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目核準權限由國家發(fā)展改革委下放到地方政府投資主管部門。
　　隨著風電審批權下放， 目前各省風電項目的審批方式大致分為三種: 一為風電項目統(tǒng)一由省發(fā)改委核準，如福建、河北;二為審批權層層下放，由省里下放至市縣，如內(nèi)蒙、山西;三為根據(jù)自身情況制定新政策，如廣東。
　　風電審批權下放后， 業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)擔心，一旦失去規(guī)劃， 各地政府將無序瘋狂地上馬風電項目，從而加劇“ 棄風”現(xiàn)象。 同時，風電審批權下放之后，項目如何核準，如何加強規(guī)劃、監(jiān)管也成為擺在當?shù)卣媲暗碾y題。
　　人們的擔心不無道理，2005年以后，我國風電企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)了逐年翻番式的猛增，風機制造商瞬間由二三十家增至百余家， 結果這種過度的發(fā)展導致了眾多問題，亂象叢生。此種情況一直延續(xù)到2011年8月，國家能源局宣布收緊此前歸屬地方核準的 “ 5萬千瓦以下風電項目”審批權，目的是通過限制項目審批來遏制地方政府沖動， 緩解風電產(chǎn)能過剩的風險。 此后，國內(nèi)風電產(chǎn)業(yè)步入深度調(diào)整期。但是現(xiàn)在看來，這種擔心似乎是多余的，半年多來， 風電爆發(fā)式增長的預期并沒有出現(xiàn)。 業(yè)內(nèi)專家表示， 這其中的原因來自兩方面: 一方面， 由于限電棄風問題并未全面好轉(zhuǎn)，開發(fā)商漸趨理性。 另一方面，由于各種因素制約，地方對于風電的核準和監(jiān)管，應進一步完善細化。
　　解決棄風限電倒計時
　　2012年， 我國新增風電裝機容量12.96吉瓦，以164兆瓦的差距讓位于美國，未能蟬聯(lián)第一。這是中國自從2009年超過美國成為全球年市場冠軍以來， 首次將全球第一的位置讓與美國，而這很大原因是我國遭遇了嚴重的“棄風限電”。
　　2012年因棄風而損失的電量達到200億千瓦時以上，比2011年翻了一番，占2012年實際風電全部發(fā)電量的20%。其中，“三北”地區(qū)尤為嚴重，蒙東、吉林冬季供暖期限電比例甚至超過了50%。
　　而這一問題不僅嚴重影響了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟效益，影響風電投資的積極性，也造成了大量能源浪費， 導致風電行業(yè)的投資效益和環(huán)境效益低下。 造成風電消納困難，表面上是風電自身間歇性、波動性的特點造成的，但從深層次看， 則是由于目前還沒有針對新能源的波動性， 做出電力體制和政策機制上的調(diào)整而造成。
　　對此， 國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在2013北京國際風能大會上表示，國家能源局正在進一步完善相關政策，推動電力系統(tǒng)的改革， 實現(xiàn)風電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購，爭取用兩到三年時間，基本解決限電的問題。
　西藏實現(xiàn)風電裝機“零”的突破