轉方式調(diào)結構促改革 強監(jiān)管保供給惠民生扎實做好2014年能源工作——在2014年全國能源工作會議上的講話

　　（二）認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優(yōu)化。
　　以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸，合計1700萬噸；全國淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸，關停小火電機組200萬千瓦；力爭實現(xiàn)煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達到70%。
　　落實大氣污染防治行動計劃年度重點任務。健全工作協(xié)調(diào)機制，加強京津冀及其周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，制訂出臺重點省區(qū)市能源保障方案，抓好增供外來電力、保障天然氣供應、提前供應國V油品等重大項目落地，優(yōu)化調(diào)整能源消費結構和空間布局，促進重點區(qū)域空氣質量改善。
　　降低煤炭消費比重。出臺并組織實施煤炭減量替代方案。研究制訂商品煤質量國家標準，發(fā)布煤炭質量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優(yōu)質煤炭進口，限制高灰、高硫劣質煤炭進口。轉變農(nóng)村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。2014年，煤炭消費占能源消費總量的比重降低到65%以下。
　　嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電項目。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則改建為大容量燃煤機組。
　　有序實施“煤改氣”。在落實氣源、簽訂供氣合同的地區(qū)，有序推進“煤改氣”，避免一哄而上和供需嚴重失衡。
　　加快推進油品質量升級。出臺成品油質量升級行動計劃（2014-2017），大力推進煉油企業(yè)升級改造和先進產(chǎn)能布局，確保2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市供應國V標準的車用汽、柴油，2017年底前全國供應。
　　提高天然氣供氣保障能力。結合各省區(qū)市天然氣需求情況，制訂天然氣中長期供應計劃。增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)供應，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進煤制氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展。加快推進輸氣管道、儲氣設施和LNG接收站項目建設。完善天然氣利用政策，加強需求側管理，制訂有序用氣方案和應急預案。
　　加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關閉其中煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦，繼續(xù)推進煤礦企業(yè)兼并重組。2014年，全國淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸，煤礦企業(yè)數(shù)量減少到5500家以內(nèi)。完善火電淘汰落后產(chǎn)能和“上大壓小”后續(xù)政策，更多運用市場手段，促進落后火電機組自然淘汰。科學安排電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程，加大節(jié)能減排監(jiān)管力度，確保相關設施穩(wěn)定、達標運行。2015年前，完成京津冀、長三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設施建設和改造。
　　（三）大力發(fā)展清潔能源，促進能源綠色發(fā)展。
　　堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合，穩(wěn)步推進水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源發(fā)展，安全高效發(fā)展核電。2014年，新核準水電裝機2000萬千瓦，新增風電裝機1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機1400萬千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機864萬千瓦。
　　積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設，抓緊外送輸電工程建設。研究制訂抽水蓄能發(fā)展政策，完善抽水蓄能電站建設運行管理。研究優(yōu)化流域水電站運行管理，提高水能資源梯級利用效能。推動完善水電環(huán)境影響評價標準，探索移民土地補償費用入股和流域梯級效益補償機制，研究制定龍頭水庫征地補償機制和利益共享機制。
　　有序發(fā)展風電。制訂、完善并實施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風電成本，力爭2020年前實現(xiàn)與火電平價。下達“十二五”第四批風電項目核準計劃。優(yōu)化風電開發(fā)布局，加快東中部和南方地區(qū)風能資源開發(fā)。制訂和完善可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督管理辦法，規(guī)范風電開發(fā)秩序，保障工程建設質量。有序推進哈密、承德二期、烏蘭察布、錫林郭勒、涼山等大型風電基地及配套電網(wǎng)工程建設，合理確定風電消納范圍，開展風火打捆外送示范，緩解非正常棄風限電問題。穩(wěn)步發(fā)展海上風電。