一方面是國家給予各種支持,大力推動風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè),另一方面風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)能過剩
光伏、風(fēng)電等項目建設(shè)需要政府核準(zhǔn),既然已經(jīng)通過審批,為何電網(wǎng)不具備與之適應(yīng)的消納能力?這中間存在許多體制機制的藩籬和利益糾葛。
首先,中國光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩已是不爭的事實,政府為扶持上游發(fā)電裝備制造業(yè)發(fā)展,大力支持下游電站建設(shè)以開拓國內(nèi)市場。為追求政績,地方政府在項目建設(shè)上存在一定的盲目性,使得電站建設(shè)一時過剩。
其次,中國在我國清潔能源上游產(chǎn)業(yè)和下游發(fā)電應(yīng)用及消費各自領(lǐng)域的支持政策相互脫節(jié),缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)的決策機制,使得各環(huán)節(jié)政策不能有效配合、相互促進。
第三,我國在鼓勵能源消費環(huán)節(jié)的政策力度偏弱,使得整個新能源利用系統(tǒng)前端和中端環(huán)節(jié)產(chǎn)出過剩,而終端環(huán)節(jié)不能有效將其輸出。
解決“邊建邊棄”的矛盾,需要國家從戰(zhàn)略高度,以市場為依托,統(tǒng)籌區(qū)域和各分管部門,建立一套行之有效的溝通協(xié)調(diào)機制,避免政策資源浪費。在此基礎(chǔ)上再綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電站建設(shè)、電網(wǎng)承載及消費能力等環(huán)節(jié),制定不同的鼓勵政策,而且一切政策的出發(fā)點要從終端消費環(huán)節(jié)入手,并對這一環(huán)節(jié)予以重點支持。
另一方面,國家要提高上游發(fā)電裝備制造產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻,杜絕低效率產(chǎn)品產(chǎn)出,更要提高風(fēng)電及光伏發(fā)電項目建設(shè)的監(jiān)督水平,通過與補貼掛鉤,對電站建設(shè)企業(yè)及地方政府建立完善的考評機制,規(guī)范項目建設(shè)流程,提高項目建設(shè)質(zhì)量。
作者系賽迪顧問基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研究中心分析師