揭秘能源審批：跑項目須有“銅頭鐵嘴飛毛腿”

　　在預(yù)可行性研究通過審查及相關(guān)批準(zhǔn)文件下達(dá)后，可開展可行性研究工作。一般大中型以上的水電項目可行性研究要完成40-50個專題報告，大約有30個專題報告需要有關(guān)部門的審查。
　　具體而言，在預(yù)可研階段，需要完成電站構(gòu)造穩(wěn)定性專題研究報告、場地地震安全性評價報告、河流段輸電規(guī)劃設(shè)計報告、電站預(yù)可研報告。
　　可研階段工作量強(qiáng)度最大，需要完成電站可研勘測設(shè)計、電站構(gòu)造穩(wěn)定性、正常蓄水位、對外交通、泄洪消能、設(shè)計概算、抗震措施、節(jié)能、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價、機(jī)組臺數(shù)主變選型及參數(shù)選擇、征地移民工作方案、土地勘界、建設(shè)用地評估、移民安置、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、文物調(diào)查評價、水資源論證、防洪評價、環(huán)評大綱、環(huán)境影響報告書、水土保持方案大綱、電網(wǎng)接入系統(tǒng)設(shè)計報告、可行性研究報告、電站項目申請報告等50余項。
　　在上述專題報告完成后，項目業(yè)主需要上報相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)審批，并需要獲得批復(fù)文件或復(fù)函。在這個過程中，審批機(jī)關(guān)既有國家部委、咨詢機(jī)構(gòu)，又有省、市、縣主管部門。
　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者統(tǒng)計，要完成上述報告的審批，需要上報水規(guī)總院、中咨公司等技術(shù)咨詢研究機(jī)構(gòu)；省發(fā)改委、環(huán)保局、林業(yè)廳、水利廳、移民辦、省國土資源廳、文物局、地震局等地方行政部門；國家環(huán)保部、國家發(fā)改委、能源局、國家地震局、國家安監(jiān)局、國土資源部、電網(wǎng)公司或區(qū)域電網(wǎng)公司、水利部等國家層面審批部門。
　　在這些需要批復(fù)的文件中，國家發(fā)改委對水電規(guī)劃審查意見的批復(fù)、省政府對電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱的批復(fù)、國土部對電站建設(shè)用地預(yù)審意見的復(fù)函、環(huán)保部對環(huán)境影響報告書的批復(fù)、國家發(fā)改委同意電站開展前期工作的通知、中咨公司對水電站項目申請報告評估意見、國家發(fā)改委對水電站項目的核準(zhǔn)意見等文件最為重要，事關(guān)項目核準(zhǔn)進(jìn)程。
　　水電項目在完成預(yù)可行性研究、可行性研究及相關(guān)準(zhǔn)備工作，取得各級政府相關(guān)審批文件后，業(yè)主委托設(shè)計單位編制《項目申請報告》。“這些文件的取得和項目報告編制的前提是該電站已列入了國家或省級5年電力規(guī)劃或調(diào)整規(guī)劃。”付興友說。
　　《項目申請報告》通過發(fā)電集團(tuán)和項目所在地省發(fā)改委報國家發(fā)改委、能源局待批，上報項目申請報告需要附約需要40多個各級政府的文件。《項目申請報告》包括如下內(nèi)容：工程概況；建設(shè)征地及移民安置；生態(tài)環(huán)境影響分析及對策措施；投資估算及資金來源；節(jié)能降耗分析；經(jīng)濟(jì)評價和社會效果分析等。