爭(zhēng)議中的風(fēng)電調(diào)價(jià)

    中國(guó)風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：電價(jià)補(bǔ)貼政策的最終目標(biāo)是讓風(fēng)電價(jià)格與常規(guī)能源價(jià)格相比具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
    隨著國(guó)家石化能源的日益緊張，刺激對(duì)可再生能源的開發(fā)和利用，推廣綠色能源的全民利用計(jì)劃，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略方針。風(fēng)力發(fā)電在可再生能源中成本較低，有著廣闊的發(fā)展前景，國(guó)家對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目也非常重視。不過(guò)，最近關(guān)于調(diào)整風(fēng)電價(jià)的消息卻鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，讓風(fēng)電項(xiàng)目處在了風(fēng)口浪尖之上。
    在前不久閉幕的“北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)(CWP)”上，關(guān)于陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)與否的討論甚是激烈。贊成者認(rèn)為，下調(diào)風(fēng)電價(jià)格，使其與傳統(tǒng)能源同價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是必然趨勢(shì)。反對(duì)者認(rèn)為，調(diào)價(jià)可能會(huì)對(duì)目前不景氣的行業(yè)造成更大的打擊。
    其實(shí)這事件起源于今年9月份召開的一次“陸上風(fēng)電價(jià)格座談會(huì)”。此次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司向業(yè)界通報(bào)了一份醞釀已久的“陸上風(fēng)電調(diào)價(jià)設(shè)想方案”，將風(fēng)電四類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)從目前的0.51元/千瓦時(shí)、0.54元/千瓦時(shí)、0.58元/千瓦時(shí)、0.61元/千瓦時(shí)，擬調(diào)整為0.47元/千瓦時(shí)、0.5元/千瓦時(shí)、0.54元/千瓦時(shí)、0.59元/千瓦時(shí)。
    根據(jù)設(shè)想方案，未來(lái)我國(guó)陸上風(fēng)電價(jià)格下調(diào)幅度可能將普遍達(dá)到0.02元/千瓦時(shí)-0.04元/千瓦時(shí)，而個(gè)別地區(qū)甚至?xí)_(dá)到0.05元/千瓦時(shí)。
    對(duì)于陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，其實(shí)業(yè)界早有預(yù)期。只是，9月份“陸上風(fēng)電價(jià)格座談會(huì)”的召開，象征著新政“征求意見(jiàn)”的啟動(dòng)，這令業(yè)界感到了時(shí)間的緊迫。
    風(fēng)電調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)是否成熟？
    自2005年《可再生能源法》頒布以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的配套政策和措施，全國(guó)各大發(fā)電集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)蜂擁而至，形成了跑馬圈風(fēng)、風(fēng)電投資全面開花的局面，曾造成2007年一機(jī)難求，緊接著也造成了風(fēng)電制造產(chǎn)能過(guò)剩，因此形成了全國(guó)風(fēng)電迅速發(fā)展的10年。也就是這10年，我國(guó)可再生能源中，發(fā)展最快的是風(fēng)電。
    得益于國(guó)家對(duì)新能源的政策支持，風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)歷了連續(xù)10年的快速增長(zhǎng)。盡管目前正在遭遇發(fā)展瓶頸，高速增長(zhǎng)中的質(zhì)量和效率問(wèn)題也屢屢被詬病，但作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電等清潔能源與傳統(tǒng)能源在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期來(lái)看是必然趨勢(shì)，也是風(fēng)電從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的。
    截至今年6月底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到8277萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總電力裝機(jī)的6.6%，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量、發(fā)電量均已超過(guò)核電，成為我國(guó)繼火電、水電之后第三大主力電源。
    不過(guò)，以目前的行業(yè)狀況，并沒(méi)有能力消化下調(diào)的電價(jià)。目前，風(fēng)電上網(wǎng)電量占總電量比例偏低、企業(yè)虧損面較大，棄風(fēng)限電現(xiàn)象沒(méi)有得到根本解決。
    “現(xiàn)在并不是調(diào)價(jià)的好時(shí)機(jī)，在目前成本增加的情況下降價(jià)，風(fēng)電裝機(jī)能不能完成國(guó)家2020年的目標(biāo)都是問(wèn)題。現(xiàn)在調(diào)價(jià)肯定是得不到支持的”。卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道。
    中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)名譽(yù)主任陸一川指出，決策機(jī)構(gòu)不能因?yàn)槟承┢髽I(yè)的原因，或者并不確實(shí)的利潤(rùn)水平，來(lái)決定全行業(yè)的價(jià)格，并且如此大幅度的調(diào)整，必然會(huì)對(duì)行業(yè)形成巨大的沖擊。
    “風(fēng)電行業(yè)尚未進(jìn)入徹底的復(fù)蘇回暖期，行業(yè)中積存已久的頑疾依然沒(méi)有得到很好解決，企業(yè)層面的盈利能力尚未得到根本改善，而較高的上網(wǎng)電價(jià)是保障風(fēng)電企業(yè)盈利能力的重要因素，如今下調(diào)恐會(huì)使略有回升的行業(yè)再度陷入衰退期。目前并不是上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的最佳時(shí)間，行業(yè)內(nèi)的阻力相對(duì)較高”。中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)道。
    此外，棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼不及時(shí)、配額制不到位、電網(wǎng)的搭建速度等問(wèn)題都被認(rèn)為是現(xiàn)在不適合調(diào)節(jié)電價(jià)的主要原因。去年，有約162億千瓦時(shí)的風(fēng)電因無(wú)法并網(wǎng)外送或被當(dāng)?shù)叵{而棄用，今年4月，國(guó)家能源局發(fā)出通知，棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的地區(qū)，在問(wèn)題解決前不再擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。不僅如此，還有業(yè)內(nèi)人士表示，補(bǔ)貼的審批緩慢和大量拖欠，也進(jìn)一步加劇著企業(yè)的資金壓力，使得三角債的現(xiàn)象非常普遍。
    可再生能源價(jià)格財(cái)稅政策不夠完善，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金資格的認(rèn)定周期比較長(zhǎng)是限制我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題。據(jù)了解，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付較為滯后，結(jié)算周期一般滯后3到5個(gè)月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，加劇了發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。