體制改革：電力和油氣是重點
根據行動計劃，中國將深化能源體制改革，到2020年基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。一方面使市場在資源配置中起決定性作用，另一方面更好發揮政府作用。
納入改革范疇的重點工作是：能源價格改革，電網和油氣管網體制改革，能源投資準入改革、電力市場化改革、國有能源企業改革。
具體而言，推進政企分開，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。
在能源價格改革上，重點推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
國家能源專家咨詢委員會副主任周大地認為，能源價格形成機制改革是能源體制改革的突破口。政府對資源產品價格干預較多，并對低價產品給予補貼，改革的呼聲比較高。
除上述改革外，行動計劃提出：深化重點領域和關鍵環節改革。重點推進電網、油氣管網建設運營體制改革，明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。
納入行動計劃的改革工作還包括，加快推動能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進海洋石油天然氣管道保護、核電管理、能源儲備等行政法規制定或修訂工作。轉變政府職能，健全能源監管體系，繼續取消和下放行政審批事項，提高監管效能，維護公平公正的市場秩序，為能源產業健康發展創造良好環境。
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