調結構：大力發展清潔能源
發展清潔低碳能源是調整能源結構的主攻方向。優化能源結構的路徑是：降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大力發展風電、太陽能、地熱能等可再生能源，安全發展核電。
行動計劃提出，按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發展并舉的原則，加快發展可再生能源，切實解決棄風、棄水、棄光問題。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。
水電被置于“積極開發”的序列。在做好生態環境保護和移民安置的前提下，以西南地區金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，有序推進大型水電基地建設。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。
風電重點規劃建設酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現代風電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區為重點，大力發展分散式風電，穩步發展海上風電。到2020年，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當。
太陽能發電的步伐將加快。行動計劃提出，有序推進光伏基地建設，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設。加快建設分布式光伏發電應用示范區，穩步實施太陽能熱發電示范工程。鼓勵大型公共建筑及公用設施、工業園區等建設屋頂分布式光伏發電。到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當。
同期，中國將積極發展地熱能、生物質能和海洋能，制定生物質能和地熱能開發利用規劃，開展地熱發電和海洋能發電示范工程。到2020年，地熱能利用規模達到5000萬噸標準煤。
核電在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。
天然氣作為清潔能源消費比重有望提升。根據規劃，到2020年天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。在供應方面，2010年常規天然氣產量達1850億立方米，頁巖氣產量力爭超過300億立方米，煤層氣產量力爭達到300億立方米。
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