【今日重點】深圳電改試點打開黑匣子

　　按照深圳電改試點方案，未來三年每千瓦時輸配電價將下降1分多錢，按2015年至2017年深圳供電局公司預測的銷售電量計算，未來三年電網(wǎng)收益累計減少24億元之多。
　　想象一下，買電就像買大白菜一樣，在交易市場里，什么賣家都有，有發(fā)電企業(yè)自產(chǎn)自銷的，有批發(fā)的中間商，還有電網(wǎng)外的服務商們，甚至于小到有一個分布式光伏發(fā)電的小區(qū)里居民互為買家和賣家，買賣雙方可以討價還價，甚至可以拍桌子瞪眼，電網(wǎng)企業(yè)在這過程中的唯一職責就是將電安全可靠地從賣家送到買家，這是不是很美妙的事情？
　　這正是新電改方案“放開兩頭，監(jiān)管中間”等關(guān)鍵要義的一個理想化場景，也正是上至中央全面深化改革領(lǐng)導小組，下到深圳市發(fā)改委和深圳電網(wǎng)企業(yè)此刻在忙的事兒。即由發(fā)改委價格司牽頭的輸配電價改革選擇深圳市為落地點，人們好奇，這會否成為刺向多年電力心臟痼疾的一把尖刀？
　　這次行動超乎以往的迅速，還真有點“深圳速度”的感覺，從選擇深圳為試點到批復新輸配電價只用了短短兩個多月，在這段時間里，深圳發(fā)改委等幾個參與部門的人員甚至為此而夜不能寐，他們在用以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位核算的全新方法，試圖讓電網(wǎng)企業(yè)從統(tǒng)購統(tǒng)銷的電力交易主體變身為只收“過網(wǎng)費“的輸配電服務商。
　　無可非議，這是幾乎停滯了十二年的電力體制改革道路上的一次大膽嘗試。“深圳試點是肯定要全國鋪開的，這就是要打開電網(wǎng)壟斷的缺口，這個過程中，隨時遇到問題隨時解決。”原電監(jiān)會副主席邵秉仁告訴經(jīng)濟觀察報。
　　破局
　　據(jù)測算，按照深圳電改的試點方案，未來三年每千瓦時輸配電價將下降1分多錢。1分錢看似不起眼，然而，按2015年至2017年深圳供電局有限公司預測的銷售電量計算，未來三年電網(wǎng)收益累計減少24億元之多。
　　當一位國電集團的領(lǐng)導深感“深圳試點背后的中央改革意愿強烈“之時，再次當上電改先鋒的深圳已經(jīng)在醞釀新做法。2月5日，有位接近深圳電改核心工作的業(yè)內(nèi)權(quán)威消息人士對經(jīng)濟觀察報透露，在深圳供電局之外，現(xiàn)在深圳已經(jīng)有權(quán)威人士在組織一到兩個新的售電機構(gòu)，新售電公司不屬于南方電網(wǎng)公司。“站在風口，豬都可以飛起來”，這在多年“針插不進，水潑不進”的電力市場也同樣適用嗎？這次的電改之風能否吹起后續(xù)一大批的新售電公司如今講來為時尚早。不過新售電公司如果組建確實是電力市場的一個新生事物。
　　不過正在關(guān)注漩渦中的深圳市發(fā)改委卻對這次電改有點欲說還休，“都在盯著深圳下步怎么走，可是這次是國家發(fā)改委和廣東省發(fā)改委一竿子插到底的改革，我們只是按照上邊決策在權(quán)限內(nèi)執(zhí)行罷了。”一位深圳市發(fā)改委價格處人士說。
　　而另一個更是在關(guān)注漩渦中心的主角，便是南方電網(wǎng)公司以及旗下的深圳市供電局，作為被“開刀“的對象在外界看來他們似乎表現(xiàn)出了積極主動的高姿態(tài)。
　　自去年起，南方電網(wǎng)公司董事長趙建國及其他高層就在會議、論壇等多個公開場合主動強調(diào)，公司將全力配合國家深入改革。
　　從南方電網(wǎng)的表述和外界訊息來看，南方電網(wǎng)確實為深圳電改做了不少工作。
　　早在2013年初，南方電網(wǎng)董事長趙建國就找到廣東省發(fā)改委和國家發(fā)改委，向他們提出以深圳作為輸配電價改革試點的工作意見，并且通過細致分析、周密研究，提出了電網(wǎng)投資監(jiān)管、成本約束激勵機制等方面的完善性建議，認真配合國家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委做好第一個監(jiān)管周期定價參數(shù)核定。
　　在深圳試點確定后，南方電網(wǎng)還成立了專項工作領(lǐng)導小組，制定了《推進深圳市輸配電價改革試點實施工作方案》，全面部署、加強宣貫，確保深圳市輸配電價改革試點于2015年順利實施。
　　有意思的是，在剛過去不久的2015年新年致辭里，國家電網(wǎng)董事長劉振亞稱2014年是跨越發(fā)展的一年，而南方電網(wǎng)董事長趙建國則稱2014年是轉(zhuǎn)型發(fā)展的一年，不同的僅僅兩個字，或折射了兩大電網(wǎng)企業(yè)過去一年戰(zhàn)略側(cè)重點的不同。
　　不得不說的是，深圳作為改革試點，目前取得的最大成效便是，按照新的規(guī)則，將深圳供電局的輸配電價重新核定出來，深圳電網(wǎng)將成為只收“過網(wǎng)費”的輸配電服務商，雖然這種模式在西方多國來說已非新事。
　　深圳試點在做的其實就是朝著新電改方案中“放開兩頭，監(jiān)管中間”的方向一步步走。
　　從去年11月4日開啟到今年1月15日，短短兩個多月，輸配電成本和投資等的數(shù)據(jù)是深圳市供電局提供，由深圳發(fā)改委、國家能源局南方監(jiān)管局、深圳經(jīng)信委和深圳市供電局等幾方共同核算輸配電成本和收入，國家發(fā)改委批復了深圳市輸配電價改革試點首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價。即2015-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。
　　1分錢看似不起眼，然而，2015年至2017年深圳供電局有限公司預測的銷售電量分別為778.45億千瓦時、811.02億千瓦時和846.71億千瓦時，未來三年電網(wǎng)收益累計減少24億元之多。
　　一度為了緊跟經(jīng)濟一路狂飆的“深圳速度”，就一個市來說，深圳電網(wǎng)建設投資在南方電網(wǎng)南方五省的整個投資盤子中比例頗大，去年南方電網(wǎng)預計投資額度在846億元，深圳電網(wǎng)就40億元，不過深圳電網(wǎng)乃至南方電網(wǎng)以后的投資將遭受一定程度壓縮。
　　這次輸配電成本核算過程中，深圳電網(wǎng)2015年新增投資將降至38億元以下，不過此前幾年深圳電網(wǎng)的新增投資額度也在遞減，從2011年的51億元減至2014年的40億元。
　　不僅電網(wǎng)盈利模式發(fā)生根本性變化，而且政府以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位全程直接監(jiān)管，在原電監(jiān)會副主席邵秉仁看來，這一次深圳試點為全國鋪開開了個好頭。
　　深圳被列為電改試點后，蒙西緊跟其后，有業(yè)內(nèi)專家推斷稱，電改全國鋪開的順序應該是深圳、蒙西、南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)。