4月中旬，國家發改委召開全國電力體制改革工作電視電話會議，貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)精神。此次會議最大的亮點被認為是提出，“要通過電網企業功能定位的調整，從內在機制上確保電網對可再生能源的公平開放，推進可再生能源的開發利用。”
“2002年電改的直接動力是二灘棄水問題。”一位接受《中國能源報》記者采訪的權威人士表示，“9號文”出臺后電改的目標到底是什么一度令人迷茫，降低用電價格，提高清潔性還是打破壟斷?答案并不明確。“發改委會議撥云見日，亮明了推動可再生能源有效利用的明確改革立場。可再生能源能否公平接入，應該是考量本輪電改成敗的重要標準之一。”
僅強調重要性和裝機是不夠的
2009年，中國政府在聯合國氣候變化峰會上承諾，大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。2014年，國務院下發《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》(下稱《行動計劃》)再次提出，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%。此后，中國又在2014年11月12日發布的《中美氣候變化聯合聲明》中承諾，到2030年將非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。
國際承諾目標逐漸加碼，“交卷”時間日漸臨近。然而，當問及非化石能源消費能否達標時，熟悉情況的人卻總是閃爍其詞，勉強用“不樂觀”來形容。
如果將2020年我國一次能源消費總量按48億噸標準煤推算，其中15%的非化石能源將折合2.4萬億千瓦時，而2014年非化石能源發電量僅為1.4萬億千瓦時。按照《行動計劃》，到2020年核電裝機將達到5800萬千瓦，常規水電裝機達到3.5億千瓦，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦。這就意味著上述電源需要在2014年的基礎上分別增加約3800萬千瓦、5000萬千瓦、 1億千瓦和7200萬千瓦。
“當前經濟下行，能源需求不旺，加快新能源發展是有壓力的。此外由于核電和水電存在不確定性、技術路線和環境爭議等問題，風電和光伏應該承擔更大的責任。”國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰說。
即便如此，非化石能源消費達標仍難言輕松。《行動計劃》也“一針見血”地指出，提高可再生能源利用水平，加強電源與電網統籌規劃，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實解決棄風、棄水、棄光問題。
近年來，我國大氣治污、節能減排、能源結構調整等重磅方案陸續發布，可再生能源在其中都被賦予重要的戰略使命，然而可以落地解決實際問題的政策方法卻很少。“在緊迫的國際承諾面前，可再生能源并網的矛盾必須立刻著手解決，這次電改是非常好的切入點。”李俊峰說。
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