【產業】風電野蠻生長后的由大到強

　　10月19日，國家發改委網站發布通知，決定在甘肅省和內蒙古自治區部分地區開展可再生能源就近消納試點工作。通知中指出，在可再生能源富集的甘肅省、內蒙古自治區率先開展可再生能源就近消納試點，為其他地區積累經驗，是努力解決當前嚴重棄風、棄光現象的大膽探索，也是電力市場化改革背景下促進可再生能源發展的機制創新。
　　自上世紀七八十年代至今約30年里，我國風電在新能源利用領域不斷發展壯大。從1986年我國第一個風電場在山東榮成并網，今年我國風電裝機已經突破一億千瓦。特別是自2003年開始國家接連組織風電特許招標，規劃大型風電基地并開發建設大型風電場，我國風電市場開始快速發展。
　　在2006年《可再生能源法》頒布后，風電開發市場更是經歷了一段“野蠻生長”時期。這直接導致2012年開始風電市場的低迷，行業經歷里產能過剩和利潤降低，而棄風限電更延長了風電行業的過冬期。從2014年開始，風電裝機量再度上升，市場開始回暖。但是，快速增長背后，風電產業鏈上面臨的老問題仍一直是行業發展的掣肘。進入2015年的風電行業，正在從各個角度尋找由大到強的出路。
　　政策制定者的考驗
　　2015年是“十二五”收官之年，我國也在進一步加快破解制約風電發展瓶頸的步伐。今年以來，從國家發改委到國家電網公司，再到新能源裝機大省的地方政府，圍繞風電和光伏發電的輸送消納，無論是核準風電項目、建設電網工程，還是探索就地消納等，都進入一個集中發生期。
　　在近日召開的北京國際風能大會上，國家可再生能源中心主任王仲穎表示，在能源結構調整、促進清潔能源發展的背景下，風電鼓勵性政策不斷出臺，為我國風電行業提供了新的發展契機。2014年，風電行業呈現了整體回暖的形勢，全國風電裝機及聯網情況增長較快。
　　在會場外，王仲穎在發言中提及的回暖表現無論從參展企業的規模或展品數量都有體現，甚至企業技術講解時的興奮程度都與風電市場低迷時期有所不同。國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示，“十二五”期間我國風電等可再生能源產業發展取得突出成績，截至今年上半年，全國風電累計并網規模達到1.05億千瓦，預計年末將達1.2億千瓦。
　　風電在局部地區已經成為電力供應的重要組成部分。但是，風電仍面臨棄風限電、補貼資金缺口、風電利用技術有待進一步提高、管理體系有待進一步完善等問題。據國家能源局發布數據顯示，上半年，全國風電上網電量977億千瓦時，同比增長20.7%;風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，平均棄風率15.2%，由此造成的經濟損失近87億元;同比上升6.8個百分點，創3年來同期新高。
　　朱明表示，近期即將發布的電力體制改革配套文件以及未來將出臺的“十三五”規劃，要對這些問題統籌研究，加以解決。“十三五”時期，大幅度提高可再生能源在能源生產和消費中的比重，實現風電等可再生能源從補充能源向替代能源轉變，應該是做好“十三五”規劃以及行業管理的目標。
　　對于棄風限電問題，國家能源局新能源司副處長李鵬透露，風電“十三五”規劃目標、電價和政策措施還在研究中，將重點解決“棄風限電”問題，不限電地區風電裝機建設規模有望上不封頂。有分析指出，這是我國政府加大推廣可再生能源利用力度的表現，反之也或將引發新一輪裝機熱潮的到來，而結果可能造成棄風限電問題更加嚴重。
　　據李鵬介紹，棄風限電是制約風電發展的主要因素之一，在“十三五”期間如不能有效地解決，對于整個行業發展就沒有意義。李鵬認為，即使裝機量增加，發電量不會增長，也將造成投資浪費，風電消納不是技術問題，更多是利益分配問題。