【盤點】2011年至2015年風電項目上報、核準政策解讀

　　一、“十二五”風電項目上報、核準管理要求
　　2011年8月25日，國家能源局印發(fā)《風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(國能新能[2011]285號)。“根據(jù)項目核準管理權(quán)限，省級政府投資主管部門核準的風電場工程項目，須按照報國務(wù)院能源主管部門備案后的風電場工程建設(shè)規(guī)劃和年度開發(fā)計劃進行”，明確陸上風電項目申請流程和管理要求，收回5萬kW以下風電項目地方獨立審批權(quán)，風電審批納入國家統(tǒng)一規(guī)劃。
　　“第十九條，風電場工程項目須經(jīng)過核準后方可開工建設(shè)。項目核準后2年內(nèi)不開工建設(shè)的，項目核準機構(gòu)可按照規(guī)定收回項目。風電場工程開工以第一臺風電機組基礎(chǔ)施工為標志。”《暫行辦法》對風電場工程項目核準后的開工建設(shè)時限提出明確要求。
　　二、“十二五”風電項目核準計劃演變
　　(1)2011年7月1日，國能新能[2011]200號《國家能源局關(guān)于“十二五”第一批擬核準風電項目計劃安排的通知》。“2011年內(nèi)未能核準的項目，結(jié)轉(zhuǎn)到2012年核準，已確認不具備建設(shè)條件的項目，須向我局申請取消。未列入表中的項目不得核準。如個別項目確需調(diào)整，請書面向我局提出申請，待批準后方可進行調(diào)整。”
　　(2)2012年3月19日，國能新能[2012]82號《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風電項目核準計劃的通知》。“2012年內(nèi)未能核準的項目，可結(jié)轉(zhuǎn)到2013年核準，不具備建設(shè)條件的項目，應(yīng)申請取消。如個別項目確需調(diào)整，應(yīng)提出書面申請，待批準后方可進行調(diào)整。”
　　(3)2013年3月11日，國能新能〔2013〕110號《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十二五”第三批風電項目核準計劃的通知》。“2013年內(nèi)未能核準的項目，可結(jié)轉(zhuǎn)到2014年核準。不具備建設(shè)條件的項目，應(yīng)申請取消，不得置換。”
　　(4)2014年2月13日，國能新能〔2014〕83號《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十二五”第四批風電項目核準計劃的通知》。“2014年內(nèi)未能核準的項目，可結(jié)轉(zhuǎn)到2015年核準，不具備建設(shè)條件的項目，應(yīng)申請取消，不得置換。”
　　(5)2015年4月24日，國能新能[2015]134號《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十二五”第五批風電項目核準計劃的通知》。“2015年內(nèi)須完成列入計劃項目的核準工作，未核準的項目將取消核準計劃，不得置換。”
　　(6)2015年1月12日，國能新能[2015]14號《國家能源局關(guān)于取消第二批風電項目核準計劃未核準項目有關(guān)要求的通知》，通知要求“自2015年1月1日起，已列入‘十二五’第二批風電項目核準計劃但未完成核準的項目，不再納入核準計劃管理，取消核準資格。如若再啟動項目核準建設(shè)，需重新申請納入核準計劃。”同時要求“加快落實第三、四批核準計劃項目的各項要求，爭取在文件規(guī)定期限內(nèi)完成核準工作。”從通知附表《取消納入“十二五”第二批及增補風電項目核準計劃管理的項目列表》中分析，全國被取消核準資格的項目達51個，總裝機規(guī)模226.26萬千瓦。