三、低碳發(fā)展試點與示范
2014年以來，深化國家低碳省區(qū)和低碳城市試點，扎實推進低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳城(鎮(zhèn))、綠色交通等試點，從不同層次、不同領域探索低碳發(fā)展路徑和模式。
(一)深化國家低碳省區(qū)和低碳城市試點
各低碳試點進一步強化峰值目標倒逼機制，完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，建立控制溫室氣體排放目標責任制，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式，加強低碳發(fā)展保障能力和基礎工作。在兩批42個試點省市中，13個試點建立了低碳發(fā)展專項資金，36個試點建立起碳減排控制目標分解考核機制，試點省市均已明確提出峰值目標或正在研究提出峰值目標，其中大部分省市提出的峰值年份在2025年及2025年以前。各試點地區(qū)立足實際，探索出城市碳排放核算與管理平臺、碳排放影響評估、碳排放權交易、企業(yè)碳排放核算報告、低碳產(chǎn)品認證等許多行之有效的低碳發(fā)展模式。2015年9月，北京、海南、深圳等10個試點省市在第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會上展示了我國在低碳城市建設和應對氣候變化領域的突出成果。
(二)加快推進碳排放權交易試點
全面啟動碳交易試點。截至2014年底，北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個碳排放權交易試點均發(fā)布了地方碳交易管理辦法，共納入控排企業(yè)和單位1900多家，分配碳排放配額約12億噸。試點地區(qū)加大對履約的監(jiān)督和執(zhí)法力度，2014年和2015年履約率分別達到96%和98%以上。截至2015年8月底，7個試點累計交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元人民幣;累計拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元人民幣。
不斷完善碳交易機制。試點地區(qū)不斷完善配額分配、溫室氣體排放核算核查等各項規(guī)則，部分試點發(fā)揮示范作用探索開展區(qū)域碳市場。為活躍碳市場，試點不斷擴大交易主體，并開發(fā)以地方配額或中國核證自愿減排量(CCER)為標的的碳金融產(chǎn)品和業(yè)務。各試點均規(guī)定控排企業(yè)和單位可使用CCER抵消其配額清繳，比例可占配額量的5%至10%。
推動全國碳市場建設。國家發(fā)展改革委于2014年12月發(fā)布《碳排放權交易管理暫行辦法》，規(guī)范碳排放權交易市場的建設和運行，并研究起草《全國碳排放權交易管理條例(草案)》，建設并投入運行國家碳交易注冊登記系統(tǒng)。
(三)開展低碳工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、城(鎮(zhèn))試點
開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點。2014年6月，工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展改革委審核公布了第一批55家國家低碳工業(yè)園區(qū)試點名單。2015年批復同意了39家低碳工業(yè)園區(qū)試點實施方案。各試點園區(qū)通過推廣可再生能源，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)單位工業(yè)增加值碳排放大幅下降。通過三年左右的時間，打造一批掌握低碳核心技術、具有先進低碳管理水平的低碳企業(yè)，探索適合我國國情的工業(yè)園區(qū)低碳管理模式，引導和帶動工業(yè)低碳發(fā)展。
開展低碳社區(qū)試點。2015年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《低碳社區(qū)試點建設指南》，對城市新建社區(qū)、城市既有社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的試點選取要求、建設目標、建設內(nèi)容及建設標準進行分類指導。啟動《低碳社區(qū)試點評價指標體系》和低碳社區(qū)碳排放核算方法學研究。
開展國家低碳城(鎮(zhèn))試點。2015年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關于加快推進國家低碳城(鎮(zhèn))試點工作的通知》，提出爭取用3年左右時間，建成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設融合、空間布局合理、資源集約綜合利用、基礎設施低碳環(huán)保、生產(chǎn)低碳高效、生活低碳宜居的國家低碳示范城(鎮(zhèn))，并選定廣東深圳國際低碳城、廣東珠海橫琴新區(qū)、山東青島中德生態(tài)園、江蘇鎮(zhèn)江官塘低碳新城、江蘇無錫中瑞低碳生態(tài)城、云南昆明呈貢低碳新區(qū)、湖北武漢華山生態(tài)新城、福建三明生態(tài)新城作為首批國家低碳城(鎮(zhèn))試點。
(四)推進其它領域低碳試點示范
繼續(xù)開展綠色交通試點示范。新增江蘇、浙江、山東、遼寧等4個綠色交通省，天津、邯鄲、濟源、鞍山、蚌埠等17個綠色交通城市，鶴大高速、昌樟高速、道安高速等13條綠色公路，廣州港、大連港、福州港等7個綠色港口，69個綠色交通裝備項目。組織開展了水運行業(yè)應用液化天然氣試點。
推進碳捕集、利用與封存試點示范。2014年以來，國家發(fā)展改革委與全球碳捕集與封存研究院合作主辦“二氧化碳捕集技術、裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場研討會”等活動。舉辦首屆碳捕集、利用與封存技術與工程示范高級研修班。支持中國石油化工聯(lián)合會、中石油、神華集團聯(lián)合實施開展了大規(guī)模一體化碳捕集、利用與封存項目。環(huán)境保護部組織編制《二氧化碳捕集、利用與封存環(huán)境風險評估技術指南》(試行)，提出了二氧化碳捕集、利用與封存示范項目的環(huán)境風險評估方法。國土資源部初步完成了417個盆地二氧化碳地質(zhì)儲存潛力與適應性評估，在內(nèi)蒙古成功實施我國首個二氧化碳地質(zhì)儲存示范工程。
開展海綿城市試點。2014年，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《海綿城市建設技術指南(試行)》，指導各地從雨水單一“快排”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“滲、滯、蓄、凈、用、排”的多目標全過程綜合管理模式，促進雨水收集、凈化、利用。與財政部印發(fā)了《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，對海綿城市建設試點城市給予資金補助，目前，已確定的16個海綿城市試點建設正穩(wěn)步推進。
四、基礎能力建設
2014年以來，中國政府積極加強低碳發(fā)展頂層設計，推動應對氣候變化法制建設和重大政策制定，完善管理體制和工作機制，加強低碳技術研發(fā)與應用，完善統(tǒng)計核算體系建設，提升應對氣候變化基礎能力。
(一)完善宏觀指導體系
加強決策機構(gòu)建設。國家發(fā)展改革委繼續(xù)做好國家應對氣候變化領導小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡辦公室工作，加強對應對氣候變化重大國內(nèi)國際政策問題協(xié)商和交流。2015年新疆發(fā)展改革委新設了“應對氣候變化處”，全國已專設“應對氣候變化處”的省發(fā)展改革委達到10個。積極發(fā)揮國家氣候變化專家委員會決策咨詢作用，為國家重大氣候決策提供支撐。
健全法律法規(guī)和標準。開展《應對氣候變化法(初稿)》起草和征求意見工作，加快推進立法進程。第十二屆全國人大常委會第十六次會議于2015年8月29日通過了修訂后的《大氣污染防治法》。中國氣象局牽頭開展修訂《人工影響天氣管理條例》。
發(fā)揮規(guī)劃引領作用。2014年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)布了省級應對氣候變化專項規(guī)劃，推動將應對氣候變化內(nèi)容納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。科技部開展了《“十二五”國家應對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》落實情況檢查評估。中國民航局完成《民航行業(yè)“十三五”節(jié)能減排與應對氣候變化規(guī)劃》的前期研究。
