人類能源發(fā)展正在經(jīng)歷從低密度到高密度、從低效到高效、由黑變綠的過程，最終將進入清潔、經(jīng)濟的能源新世界。
新能源消納，恰似人類能源轉(zhuǎn)型通過“歷史三峽”，一旦攻克“痛點”，成功闖關(guān)，瞬間會豁然開朗，一幅能源利用的壯美畫卷將漸次展開……
2015年6月，七國集團(G7)公開聲明，本世紀末告別化石能源。我國已確立了能源革命的戰(zhàn)略目標——到2030年，清潔能源發(fā)電裝機占比超過50%。
化石能源價格低迷背景下，如何抵御短期誘惑、解除新能源消納“魔咒”?闖關(guān)之旅正如“一葉輕舟”穿行三峽，只能看到“重巖疊嶂、遮天蔽日”，正在經(jīng)歷重重挑戰(zhàn)：多方利益糾結(jié)，各種聲音混雜，幾乎迷失方向。
經(jīng)濟新常態(tài)形勢下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是新能源闖關(guān)的“殺手锏”。這一創(chuàng)新思路的底氣源自：新動力——進行結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整利益關(guān)系，形成合作共贏機制，保證充沛的前行正能量;新武器——提升“有效供給”，練就“硬功夫”，打造終極必殺器全球能源互聯(lián)網(wǎng)。
正能量：利益機制+法制軌道
在能源大家庭，新能源因其不穩(wěn)定性而被看做“調(diào)皮的孩子”，如何讓其變?yōu)?ldquo;好孩子”，也讓“家里人”絞盡了腦汁。
2015 年11月20日，云南省工信委下發(fā)的一則關(guān)于“風電火電清潔能源置換交易”的通知引發(fā)軒然大波，針對文件提出的風電企業(yè)補償火電企業(yè)，將風電部分收益支付給火電企業(yè)的做法，各種批評聲音不斷。
業(yè)內(nèi)一致的看法是，新能源消納并不是技術(shù)問題，而是利益博弈問題，歸根到底是經(jīng)濟問題。因此需要合力營造適合新能源消納的社會氛圍，設(shè)計出讓電源、電網(wǎng)、用戶各方權(quán)責利明晰的市場機制，方能形成乘數(shù)效應(yīng)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)前行正能量，讓新能源從“熊孩子”變?yōu)?ldquo;好孩子”。
現(xiàn)實情況是：盡管國家高層已對國際社會做出承諾，但主管部門落實政策尚有缺位;需求下降導(dǎo)致地方政府接納新能源意愿降低，態(tài)度隱晦;煤價低迷引火電企業(yè)如囚徒困境般“最后瘋狂”;電價補貼上調(diào)讓新能源企業(yè)繼續(xù)“大躍進”：電網(wǎng)企業(yè)勇于擔當社會責任卻遭百般抱怨。
一個不和諧的現(xiàn)象是，來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全社會用電量增加只有0.5%，但電力裝機全年增長10%，新增容量1.3億千瓦，是歷年新增裝機量最大的一年，其中火電增長8%，新增裝機6000多萬千瓦。
一個無奈的現(xiàn)實是，在現(xiàn)行體制下，由于各類電源發(fā)電計劃年初政府已經(jīng)明確，作為“承上啟下”的電網(wǎng)企業(yè)，要多接納新能源，只能在計劃框架下局部優(yōu)化，調(diào)整的空間很小，難度和挑戰(zhàn)不難想象，背后承擔的“委屈”可謂“甘苦自知”。
由此，政府、火電企業(yè)、新能源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)都應(yīng)有所擔當，勇于承擔歷史的責任，當合 力前行，不能只顧眼前利益，甚至一味推卸責任、怨天尤人，至少要做到“各掃門前雪”，不能像俄羅斯寓言《天鵝、梭子魚和蝦》中那樣“各奔前程”。
“能源三峽”地勢本已險峻，“百年修得同船度”的產(chǎn)業(yè)各方更要合力，才能為產(chǎn)業(yè)騰挪營造足夠空間。
從國外經(jīng)驗來看，為鼓勵風電消納，保障參與各方利益最大化，一般會配套三方面的價格機制，一是競價機制：由于政府給予風電補貼，風電可依靠其邊際發(fā)電成本基本為零的優(yōu)勢，通過低報價自動實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。二是負電價機制：低谷時段通過負電價引導(dǎo)各類電源參與調(diào)峰。三是價格補償機制：負荷高峰時段電價較高，在風電出力不足時，火電可以獲得較高收益。
同時，借鑒歐美經(jīng)驗，還應(yīng)對發(fā)電、輸電和用戶環(huán)節(jié)設(shè)置激勵機制，包括投資補貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)電補貼、輸電補貼和用電激勵等，充分調(diào)動各方積極性。
從產(chǎn)品層面來看，以風、光為代表的新能源，就像有機蔬菜價格偏高，要想改變“叫好不叫座”的尷尬，必須要找準用戶，明確細分市場。最根本的一條，就是要回歸電力的商品屬性，喚醒用戶側(cè)的產(chǎn)品意識，促進電源側(cè)擴大有效供給的積極性，形成良性循環(huán)。
對一國而言，要想成功實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，并搶占能源新世界的制高點，法制軌道是必由之路。對于新能源發(fā)展，需以立法形式明確目標，并補充完善相關(guān)法律，給出具體而明確的措施，同時也要結(jié)合實際發(fā)展，進行詳盡設(shè)計，適時對法律進行修訂。
歐美國家新能源相關(guān)的法律比較完備，主要包括：《可再生能源法》《風電接入法》《電力輸送法》《可再生能源優(yōu)先法》等。我國除《可再生能源法》外，更多是以政府部門的規(guī)劃、計劃、通知、意見、管理辦法等具體政策形式出臺，因此仍需進一步完善。比如，目前更多是全國框架性法律制度，相應(yīng)措施過于概括;有些量化指標會導(dǎo)致國家與地方規(guī)劃間的銜接不順，導(dǎo)致發(fā)電規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃無法同步、不協(xié)調(diào)問題突出。
在具體推進過程中，需注意協(xié)調(diào)好以下三方面問題，真正發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)范的效果：將導(dǎo)向性與可操作性結(jié)合，比如明確優(yōu)先調(diào)度等級、全額收購的標準;將激勵與懲罰相結(jié)合，在發(fā)揮對企業(yè)、公民的正向引導(dǎo)作用的同時，也要對未完成目標者有懲罰;將相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)部協(xié)調(diào)做好。比如相關(guān)規(guī)劃、計劃和意見等政策的銜接、設(shè)計等。
